杜集區(qū)人民政府重大行政決策公眾參與制度

第一條  為規(guī)范重大行政決策公眾參與活動(dòng)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)令第713號(hào)）和杜集區(qū)人民政府辦公室有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本制度。

決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第三條  決策草案（或征求意見(jiàn)稿）形成后，應(yīng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，聽(tīng)取各方合理化意見(jiàn)和建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證或向社會(huì)發(fā)布征求意見(jiàn)稿的方式公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)建議，其中對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及公眾對(duì)決策方案有重大分歧、社會(huì)關(guān)注度較高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

第四條  公眾參與重大行政決策活動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。

應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)公眾提出的修改意見(jiàn)包括反對(duì)意見(jiàn)，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收其合法合理建議意見(jiàn)。不能只聽(tīng)取、采納贊成意見(jiàn)，漏報(bào)、瞞報(bào)或修改反對(duì)性意見(jiàn)。意見(jiàn)采納情況及相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的原因，在重大行政決策公布前通過(guò)書(shū)面信件、電子郵件等方式告知公眾參與人；無(wú)法了解公眾參與人聯(lián)系方式以及通過(guò)向社會(huì)發(fā)布草案或征求意見(jiàn)稿方式征求意見(jiàn)需要反饋采納情況的，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)網(wǎng)以及原公開(kāi)決策草案或征求意見(jiàn)稿的媒體向社會(huì)公布。

向區(qū)政府上報(bào)重大行政決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附征求意見(jiàn)公眾參與情況書(shū)面說(shuō)明。

第五條  通過(guò)座談?dòng)懻?、咨詢協(xié)商方式征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談?wù)撟C會(huì)召開(kāi)的5個(gè)工作日前將決策方案及起草說(shuō)明送達(dá)與會(huì)代表。

座談?dòng)懻摗⒆稍儏f(xié)商中，對(duì)與會(huì)代表提出的書(shū)面或口頭建議意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對(duì)收集、記錄的建議意見(jiàn)，應(yīng)逐條進(jìn)行分析，形成書(shū)面報(bào)告，連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。

第六條  以民意調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案或征求意見(jiàn)稿的社會(huì)認(rèn)同度和承受度。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面報(bào)告，連同決策草案一并提交市政府審議。民意調(diào)查報(bào)告以及民意調(diào)查報(bào)告的采納情況，應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過(guò)民意調(diào)查的網(wǎng)站等載體予以公開(kāi)。

第七條  決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。重大行政決策草案（征求意見(jiàn)稿）通過(guò)以下一種或多種途徑向社會(huì)公開(kāi)：

（一）杜集區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)網(wǎng)；

（二）報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等；

（三）新聞發(fā)布會(huì)；

（四）政府辦公區(qū)、檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)立的政府信息公示欄；

（五）公眾知曉的其他載體。

杜集區(qū)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站和政府信息公開(kāi)網(wǎng)是區(qū)政府重大行政決策征求意見(jiàn)的第一平臺(tái)，開(kāi)設(shè)重大行政決策意見(jiàn)征集專欄，規(guī)范發(fā)布意見(jiàn)征集和意見(jiàn)采納情況信息。

第八條  通過(guò)向社會(huì)發(fā)布草案（征求意見(jiàn)稿）方式公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息，采取公布解讀性說(shuō)明、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動(dòng)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對(duì)意見(jiàn)集中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋解讀，形成共識(shí)。

在公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對(duì)收集、記錄的建議意見(jiàn)，逐條進(jìn)行分析，形成書(shū)面報(bào)告連同決策草案一并提交區(qū)政府審議。

第九條  決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

重大行政決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前公告以下事項(xiàng)：

（一）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）擬決策事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（三）公眾參加聽(tīng)證會(huì)的報(bào)名時(shí)間和方式；

（四）聽(tīng)證會(huì)代表名額及其產(chǎn)生方式。

需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。

第十條  聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人代表；

（二）普通公眾代表或城鄉(xiāng)基層居民代表、村民代表；

（三）區(qū)人大代表、政協(xié)委員；

（四）熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。

第十一條  聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

第十二條  重大行政決策方案，將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項(xiàng)、范圍邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等。

列席會(huì)議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽(tīng)決策起草說(shuō)明和決策合法性審查機(jī)構(gòu)所作的審查說(shuō)明、專家意見(jiàn)、部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)決策草案提出建議或意見(jiàn)等權(quán)利。

第十三條  本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。