【調(diào)查報告】淮北市“2023.1.4”施工導(dǎo)致燃?xì)庑孤┤紵鹿收{(diào)查報告

2023年1月4日下午13:40分左右，安徽沃恒建設(shè)項目管理有限公司在淮北市澮河路與孟山路交叉路口西南側(cè)進行地下頂管作業(yè)過程中，將地下天然氣管道破壞導(dǎo)致泄漏和燃燒。事故未造成人員傷亡及次生衍生事故。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，市安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭，市縣兩級應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)組成事故調(diào)查組，在公安等有關(guān)部門密切配合下，立即對“淮北市“2023.1.4”施工導(dǎo)致燃?xì)庑孤┤紵鹿省遍_展調(diào)查。市安委辦為事故調(diào)查組組長單位，市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會、濉溪縣應(yīng)急管理局為調(diào)查組成員單位，同時邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、查閱資料、調(diào)查詢問有關(guān)人員和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理意見，分析了事故暴露出的問題和教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位情況

（一）建設(shè)單位情況

淮北市排水有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91340600711011195C，注冊號：340600000014697，法定代表人：李俊，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。注冊資本：2,355萬元，企業(yè)地址：安徽省淮北市相山區(qū)丁樓村西。

（二）施工單位情況

安徽沃恒建設(shè)工程項目管理有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91340600395082791B，注冊號：340600000115675，法定代表人：王爽，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。注冊資本：1,128萬元，企業(yè)地址：安徽省淮北市相山區(qū)人民西路6號鳳凰山農(nóng)貿(mào)城1棟310。資質(zhì)情況：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，施工總承包二級，證書編號：D334038846。安全生產(chǎn)許可證號：（皖）JZ安許證字[2016]001671,安全生產(chǎn)許可證有效期：2025年2月25日。

（三）勞務(wù)單位情況

淮北市達(dá)慶市政工程有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼：91340600591411476J（1-1），法定代表人：文公慶，類型：有限責(zé)任公司。注冊資本：16萬元，企業(yè)地址：安徽省淮北市淮海路萬金廣場時代1905室。

（四）監(jiān)理單位情況

四川明清工程咨詢有限公司。統(tǒng)一社會信用代碼：9151000071189088XT，注冊號：510000000035348，法定代表人：沈鵬，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。注冊資本：1,350萬元，企業(yè)地址：成都市武侯區(qū)二環(huán)路南三段5號人南大廈B座13F。資質(zhì)情況：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，證書編號：E151002173。

二、建設(shè)項目合同簽訂情況

1、建設(shè)工程施工合同

2022年5月20日，淮北市排水有限責(zé)任公司與安徽沃恒建設(shè)工程項目管理有限公司簽訂《建筑工程施工合同》，工程名稱為淮北市烈青路、青谷路污水泵站擴容及除臭工程（Ⅰ標(biāo)段），工程地點：淮北市青谷路，資金來源：政府資金，工程內(nèi)容：青谷路1#泵站擴容，2#泵站新建，南三橋調(diào)水管網(wǎng)工程（具體詳見施工圖紙與工程量清單），工程承包范圍：青谷路1#泵站擴容，2#泵站新建，南三橋調(diào)水管網(wǎng)工程（具體詳見施工圖紙與工程量清單），工期總?cè)諝v天數(shù)：150日歷天，簽約合同價為：壹仟肆佰伍拾肆萬貳仟捌佰捌拾捌元肆角 （￥ 14542888.40元）；承包人項目負(fù)責(zé)人：蔣連盟   

2、監(jiān)理合同

2022年5月16日，淮北市排水有限責(zé)任公司與四川明清工程咨詢有限公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，工程名稱為淮北市烈青路、青谷路污水泵站擴容及除臭工程監(jiān)理。 主要監(jiān)理任務(wù):工程施工與保修階段的工程質(zhì)量、安全、進度、成本、過程資料及安全文明和信息管理等全過程監(jiān)理服務(wù)，自監(jiān)理合同簽訂之日起至全部工程項目質(zhì)保期滿止?？偙O(jiān)理工程師姓名:侯輝躍，簽約酬金: 監(jiān)理費率: 1.74%，監(jiān)理費為：陸拾萬零玖仟元 （￥609000元 ）

3、勞務(wù)合同

2022年6月10日，安徽沃恒建設(shè)工程項目管理有限公司與淮北市達(dá)慶市政工程有限公司簽訂《污水管拉管施工合同》，工程名稱為淮北市烈青路、青谷路污水泵站擴容及除臭工程（I標(biāo)段），工程地點：烈山區(qū)青谷路、南三橋，工作坑開挖圍擋泥漿地方協(xié)調(diào)及機械配合拉管由甲方提供，自簽訂合同之日機器進場。甲方付進場費2萬元，剩余工程款本合同內(nèi)拉管結(jié)束全部付清。

三、事故經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

2023年1月4日下午13時40分左右，淮北市達(dá)慶市政工程有限公司和安徽沃恒建設(shè)項目管理有限公司在孟山路與澮河路交叉口污水泵站擴容及除臭項目施工過程中，頂管施工用的擴孔器將天然氣管道破壞，造成燃?xì)夤艿佬孤?3時56分，淮北華潤燃?xì)庥邢薰窘拥绞┕挝浑娫拡缶Q頂管施工時造成燃?xì)夤艿佬孤?。燃?xì)夤緭岆U員立即趕往現(xiàn)場，于14:17分到達(dá)現(xiàn)場，判斷是東西向PE250中壓管道泄漏，搶險員于14:19撥打110和119請求支援，并逐級向部門和公司匯報，與此同時搶險人員迅速關(guān)閉泄漏點上下游控制閥門。

事故發(fā)生后，市、縣政府負(fù)責(zé)同志及公安、消防、市縣兩級應(yīng)急、住建等相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場進行科學(xué)調(diào)度和應(yīng)急處置。一是由公安機關(guān)負(fù)責(zé)道路管控，疏散事故現(xiàn)場周邊企業(yè)人員和群眾，對事故現(xiàn)場進行警戒；二是由華潤然氣公司安排專人對周邊廠區(qū)、污水井等進行排查摸底，并不定時地對現(xiàn)場天然氣濃度實施檢測，確保安全。三是由消防部門對泄露點周圍和燃燒過的路面進行噴淋降溫。四是為防止天然氣濃度較大和無法控制飄散范圍造成爆炸等次生災(zāi)害，14時30分左右，路面接縫處天然氣泄漏點開始著火燃燒。16時20分，管道內(nèi)天然氣濃度和壓力降低后明火被撲滅。

關(guān)閉管道閥門停氣及明火被撲滅后，市住建局組織淮北華潤燃?xì)夤玖⒓催M行搶修，具備開挖條件后，淮北華潤燃?xì)夤窘M織搶修，于20時30分將漏點挖出，于23時30分管道修復(fù)完畢并恢復(fù)主管道供氣。民用戶于1月5日上午9點開始進行復(fù)供，12點完成全部復(fù)供。整個事故過程中未造成人員傷亡，未發(fā)生次生衍生事故。

四、事故發(fā)生的原因

（一）直接原因?；幢笔羞_(dá)慶市政工程有限公司（勞務(wù)公司）以及安徽沃恒建設(shè)項目管理有限公司（施工單位），在地下頂管作業(yè)時，沒有按照華潤燃?xì)夤鞠逻_(dá)的《施工現(xiàn)場告知單》上要求的“管道附近開挖1.5米左右深”的施工深度開挖，經(jīng)現(xiàn)場勘查測量，泄漏點實際開挖深度達(dá)到3.15米。在頂管作業(yè)擴孔過程中，擴孔器將天然氣中壓管道破壞，導(dǎo)致燃?xì)庑孤┲稹?o:p>

（二）間接原因。一是施工單位在該位置頂管作業(yè)前沒有到燃?xì)?、電信、供水、供電等部門辦理相關(guān)手續(xù)；二是施工單位在該位置施工時，沒有按照華潤燃?xì)夤鞠逻_(dá)的《施工現(xiàn)場告知單》上“開挖時電話聯(lián)系”的要求，未進行電話溝通或邀請華潤燃?xì)夤九蓡T現(xiàn)場指導(dǎo)；三是淮北市排水有限公司作為建設(shè)單位，未按照有關(guān)規(guī)定會同施工單位與市華潤燃?xì)夤竟餐贫ㄈ細(xì)庠O(shè)施保護方案；四是施工單位和建設(shè)單位，均沒有提前向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理道路破占挖掘?qū)徟掷m(xù)；五是四川明清工程咨詢有限公司作為工程監(jiān)理單位，未按照工程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)履行監(jiān)理職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)。事故調(diào)查組認(rèn)為，本起事故是一起因施工單位安全意識淡薄違反操作規(guī)程而引發(fā)的燃?xì)庑孤┤紵鹿?。鑒于事故直接經(jīng)濟損失未達(dá)到100萬元，事故調(diào)查組建議按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》等相關(guān)法律法規(guī)進行處罰和追責(zé)。

五、事故防范措施和建議

該起燃?xì)庑孤┤紵鹿市再|(zhì)嚴(yán)重，暴露出各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，以及淮北市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)投資發(fā)展集團有限公司、市華潤燃?xì)夤?，在認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，層層壓緊壓實責(zé)任鏈條，牢牢守住安全底線等方面不嚴(yán)不實的問題。要深刻吸取事故教訓(xùn)，并做好以下工作：

（一）全面壓實企業(yè)主體責(zé)任。

一是各參建單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行國家相關(guān)審批手續(xù)，制定針對性、實用性和可操作性較強的應(yīng)急救援預(yù)案。二是各施工單位要在市政建設(shè)工程施工前和水、電、氣、通訊等部門做好銜接，確認(rèn)地下管網(wǎng)的位置走向及埋深，施工現(xiàn)場邀請地下管網(wǎng)相關(guān)單位派員現(xiàn)場指導(dǎo)，采取可靠的技術(shù)措施和手段安全施工，確保地下管網(wǎng)安全。三是監(jiān)理單位要加強安全巡視，對不按施工方案組織施工及發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時督促施工單位整改。四是建設(shè)單位要做到完善相關(guān)手續(xù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查安全生產(chǎn)工作，進一步提高安全生產(chǎn)管控水平，確保建設(shè)項目生產(chǎn)安全。四是燃?xì)夤疽宓叵氯細(xì)夤艿雷呦?、深度和?zhǔn)確位置，加密燃?xì)夤艿辣Ｗo標(biāo)志樁（牌），實時監(jiān)測管網(wǎng)壓力、流量以及相鄰地下空間泄漏情況，提升早期預(yù)防能力。對第三方施工建立分級管理監(jiān)護體系，加強對涉及燃?xì)夤艿赖氖姓こ贪踩坏?、現(xiàn)場監(jiān)護和技術(shù)指導(dǎo)，采取有效防控措施確保安全。

（二）強化市政設(shè)施安全行政執(zhí)法工作。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城管綜合執(zhí)法等部門要切實提高防范化解燃?xì)獍踩L(fēng)險的責(zé)任感和緊迫感，切實加大對市政建筑施工、燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)行為。對危及燃?xì)庠O(shè)施等公共安全的嚴(yán)重違法行為，要嚴(yán)格執(zhí)行刑法修正案（十一）有關(guān)要求，堅決移送司法機關(guān)處理。要貫徹落實《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾舉報身邊的燃?xì)獍踩[患，堅決遏制發(fā)生在人民群眾身邊、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的燃?xì)馐鹿省?o:p>

（三）進一步落實行業(yè)管理責(zé)任

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要針對本次事故暴露的問題，細(xì)化安全生產(chǎn)各項工作措施。一是要加大市政建筑施工監(jiān)管力度，督促施工單位健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并有效開展工作，加強對施工現(xiàn)場的檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場隱患并督促整改落實，實現(xiàn)閉環(huán)管理。牽頭起草切實可行的施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法，審查通過后以市安委辦名義下發(fā)文件。二是加強對建設(shè)項目監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為要堅決查處，杜絕類似問題再次發(fā)生。要制定行政執(zhí)法人員依法履職管理辦法，做到盡職免責(zé)、失職問責(zé)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。三是要主動加強與市城市管理局的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，切實解決執(zhí)法“寬松軟”的問題。   

（四）發(fā)揮安全生產(chǎn)警示教育作用

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)投資發(fā)展集團有限公司、市華潤燃?xì)夤疽羁炭偨Y(jié)此次燃?xì)庑孤┦鹿式逃?xùn)。一是要組織全員觀看此次燃?xì)庑孤┦鹿示窘逃?，深刻吸取事故教?xùn)，并在建筑施工領(lǐng)域進行廣泛宣傳播放。二是市水務(wù)投資發(fā)展集團有限公司、市華潤燃?xì)夤疽匍_全體職工大會，把本次事故作為警示在大會上進行通報。

市安全生產(chǎn)委員會辦公室將跟蹤督辦“淮北市“2023.1.4”施工導(dǎo)致燃?xì)庑孤┤紵鹿省焙罄m(xù)處理情況，請市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市城市管理局、市水務(wù)投資發(fā)展集團有限公司、市華潤燃?xì)夤緦⒙鋵嵡闆r和處理結(jié)果，上報市安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。