【文字解讀】關(guān)于《淮北市持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的政策解讀

一、出臺背景和依據(jù)  

為進(jìn)一步加快培育和壯大建筑業(yè)，增強(qiáng)我市建筑業(yè)企業(yè)競爭力，推動我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等17部門《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》（建市〔2021〕23號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

二、制定意義和總體考慮

建筑業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，近年來，我市建筑業(yè)一直保持較高速度增長，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)效益、技術(shù)裝備以及建造能力方面不斷提高，成長為全市經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，對拉動全市GDP增長起到重要支撐作用。但從總體上看，我市建筑業(yè)還是存在規(guī)模不夠大、核心競爭力不夠強(qiáng)、外向度不夠、現(xiàn)代化步伐不快等問題，為此，2022年4月市政府召開專題會議，研究持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題。  

三、研判和起草過程  

《措施》起草前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局做了大量調(diào)研工作，對省住建廳出臺的上位規(guī)范性文件和其他地市出臺的扶持建筑業(yè)發(fā)展政策文件進(jìn)行了認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，對我市建筑業(yè)發(fā)展面臨的問題和存在的困難進(jìn)行了認(rèn)真分析，結(jié)合實(shí)際，起草形成了《措施》(初稿）。經(jīng)充分征求市相關(guān)部門、建筑業(yè)企業(yè)意見，并通過公平競爭審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查，形成現(xiàn)在的《措施》，2022年6月2日，市政府第7次常務(wù)會議通過《措施》。

四、工作目標(biāo)  

通過相關(guān)政策的引導(dǎo)支持，促進(jìn)我市建筑業(yè)企業(yè)不斷強(qiáng)化自身能力，高等級資質(zhì)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，本地市場占有率不斷提升，外埠市場開拓能力不斷增強(qiáng)，小微企業(yè)發(fā)展得到大力扶持，裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)得到落實(shí)，建筑市場規(guī)范、健康發(fā)展，建筑業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率持續(xù)加大。  

五、主要內(nèi)容  

《措施》主要包括五個部分。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級“倍增行動”。評定我市建筑業(yè)龍頭企業(yè)，對建筑業(yè)發(fā)展形成示范效應(yīng)和帶動作用；從建立人才培育制度、制定金融專項(xiàng)制度、創(chuàng)新改革發(fā)展制度全方位扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。二是實(shí)施市場環(huán)境“優(yōu)化行動”。從鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級、開拓市場、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐我市、推動與金融機(jī)構(gòu)深度合作、加大中小企業(yè)采購力度、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理等方面做優(yōu)做強(qiáng)我市建筑業(yè)企業(yè)；從多部門聯(lián)合執(zhí)法、加強(qiáng)違法違規(guī)行為查處等方面凈化建筑市場，創(chuàng)造健康建筑市場環(huán)境。 三是實(shí)施節(jié)能降碳“保衛(wèi)行動”。全面落實(shí)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，新建保障性安居工程、政府投資的公共建筑全部采用裝配式建筑，鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目優(yōu)先采用裝配式建筑。支持裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，裝配式建筑裝配率30%以上的，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)；裝配率超過50%的，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請招標(biāo)的方式；支持本地企業(yè)向裝配式建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)在市域內(nèi)承接裝配式建筑項(xiàng)目。四是實(shí)施頂格推進(jìn)“攻堅(jiān)行動”。一是成立淮北市推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是強(qiáng)化督查考核，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。五是對獎勵資金的來源和其他方面補(bǔ)充說明。

六、創(chuàng)新舉措及亮點(diǎn)

一是提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級“倍增行動”，把對優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)的培育形成了體系，從人才、金融制度和資質(zhì)升級方面全方位的給予支持。二是成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，從市級層面統(tǒng)籌推進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化督查考核，增強(qiáng)縣區(qū)政府促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的主動性。

七、保障措施  

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，定期調(diào)度，重要事項(xiàng)試行“一事一議”，統(tǒng)籌推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化督查考核。將建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入市委市政府對縣（區(qū)）、高新區(qū)年度目標(biāo)管理績效考核，建立建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，加強(qiáng)督查與考核，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。

八、下一步工作  

一是做好《措施》宣貫工作；二是制定各項(xiàng)工作細(xì)則；三是落實(shí)《措施》各項(xiàng)工作內(nèi)容。