濉溪縣、各區(qū)民政局：

《淮北市特困人員認(rèn)定辦法》已于2022年4月2日經(jīng)淮北市民政局第2次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2022年4月7日

《淮北市特困人員認(rèn)定辦法》

第一章 總 則

第一條根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）

《安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（皖民社救字〔2021〕74號）《中共淮北市委辦公室 淮北市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<淮北市改革完善社會救助制度重點舉措>的通知》（淮辦發(fā)〔2021〕12號）精神，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理，分級負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

（四）公開、公平、公正。

第三條縣（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

特困人員審核確認(rèn)權(quán)限下放至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的縣（區(qū)），縣（區(qū)）民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章 認(rèn)定條件

第四條同時具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一）無勞動能力；

（二）無生活來源；

（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第五條符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動能力：

（一）60 周歲以上的老年人；

（二）未滿 16 周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；

（四）縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育獎勵與扶助金不計入在內(nèi)。

第七條特困人員財產(chǎn)狀況是指申請人擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。主要包括現(xiàn)金、存款及有價證券、機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、房屋、債權(quán)、其他財產(chǎn)。

其具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照我市最低生活保障申請家庭相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）共同生活的家庭成員名下無機動車輛（普通摩托車、三輪車、殘疾人功能性補償代步機動車除外）；

（二）共同生活的家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度我市人均住房建筑面積；

（三）家庭人均貨幣財產(chǎn)低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)24倍。

第八條法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60 周歲以上的最低生活保障對象；

（三）70 周歲以上的老年人、本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六）縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條有下列情形之一的，不能申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)：

（一）擁有大中型、小型汽車（不含殘疾人功能性補償代步機動車）、船舶、大型農(nóng)機具的；

（二）通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟(jì)利益的；

（三）擁有經(jīng)營性房屋或私有住房總計達(dá)到 2 套及以上的（人均住房面積不高于上年度我市人均住房建筑面積的除外)；

（四）縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第十條同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章 申請及受理

第十一條申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，鼓勵有條件的地方開展線上申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

第十三條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

第四章 審核確認(rèn)

第十四條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實，并提出初審意見。申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調(diào)查核實。

第十五條調(diào)查核實過程中，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。

第十六條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。

公示期滿無異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料提交縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，在10 個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。

第十七條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請資料、調(diào)查材料、初審意見，根據(jù)初審意見和公示情況，按照不低于30%的比例開展隨機抽查核實，并在10個工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。

第十八條對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布。

第十九條不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其委托代理人并說明理由。

第二十條  審核確認(rèn)權(quán)限下放至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 20 個工作日內(nèi)，完成初審和審核確認(rèn)?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督指導(dǎo)。

第五章 生活自理能力評估

第二十一條 縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。

第二十二條特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估：

（一）自主吃飯；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如廁；

（五）室內(nèi)自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十三條根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況，6 項指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有 3 項以下（含 3 項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有 4 項以上（含 4 項）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十四條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起 10 個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第六章 終止救助供養(yǎng)

第二十五條特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡，被宣告失蹤；

（二）經(jīng)過康復(fù)治療恢復(fù)勞動能力；

（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十六條  特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實，并報縣（區(qū)）民政部門核準(zhǔn)。

縣（區(qū)）民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十七條對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為 7 天。公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過縣級人民政府民政部門將終止理由書面告知當(dāng)事人、村（居）民委員會。

第二十八條對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。

第七章 附 則

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。