杜集區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案的通知

 各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：

《杜集區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2017年11月22日

杜集區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急預案

1、總則

1.1 編制目的

為規(guī)范全區(qū)安全生產(chǎn)事故災難的應急管理、應急響應、應急處置工作，及時有效地實施應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》《安徽省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《淮北市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《淮北市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于杜集區(qū)行政區(qū)域內(nèi)下列安全生產(chǎn)事故災難的應對：

（1）發(fā)生一般及以上事故；

（2）超出鎮(zhèn)人民政府、街道、開發(fā)區(qū)管委會應急處置能力，或者跨鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災難；

（3）對社會造成重大影響的安全生產(chǎn)事件以及需要安全生產(chǎn)應急救援指揮中心處置的事故；

（4）區(qū)人民政府認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故災難。

1.4 事故分級

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）Ⅳ級（一般）四級：

Ⅰ級（特別重大事故），是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

Ⅱ級（重大事故），是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

Ⅲ級（較大事故），是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

Ⅳ級（一般事故），是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

上述表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

1.5 工作原則

（1）以人為本，安全第一。堅持把保障人民群眾的生命安全、身體健康和財產(chǎn)安全作為應急工作的根本要求，在保障救援人員生命安全的前提下，以救援受傷人員和生命安全受到威脅人員為首要任務，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。提高全社會的安全防范意識，建立健全社會各方支持、參與應對事故災難的救援工作機制。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)下，堅持分級管理、分級響應的原則。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直各部門、有關(guān)企業(yè)按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作。事故處置按照“就地、就近、快捷、有效”的原則，以屬地管理為主，服從上級政府預案的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實安全生產(chǎn)主體責任，充分發(fā)揮企業(yè)的自救作用，完善安全生產(chǎn)應急機制和救援體系。

（3）常備不懈，平戰(zhàn)結(jié)合。各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督（監(jiān)察）、主管部門要作好風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預案演練等工作；要建立本系統(tǒng)（行業(yè)）重特大事故預防、預警機制，健全重大危險源和重大事故隱患管理檔案。

（4）整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢。按照“整合社會資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高裝備水平”的原則，依托現(xiàn)有，在不改變現(xiàn)有社會應急資源管理體質(zhì)的基礎(chǔ)上，充分整合應急救援所需的人員、隊伍、物資等社會資源，不斷改進和完善應急救援的裝備、設(shè)施和手段，增強應急救援能力。

（5）居安思危，預防為主。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結(jié)合。做好應急及常態(tài)下的風險辨識與評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預案演練等事故應急救援的基礎(chǔ)工作。

2、組織機構(gòu)與職責

2.1 應急救援指揮機構(gòu)

在區(qū)人民政府領(lǐng)導下，設(shè)立區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮部（以下簡稱應急指揮部），負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)生產(chǎn)事故災難應對工作，總指揮由區(qū)安委會主任擔任，安委會副主任任副指揮。安全生產(chǎn)應急指揮部組成人員由區(qū)安委會有關(guān)成員單位、區(qū)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)的主要負責同志組成。

指揮部下設(shè)辦公室，負責安全生產(chǎn)應急管理日常工作和應急指揮協(xié)調(diào)工作，完成指揮部交辦的任務。辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。

2.2 職責分工

2.2.1 應急指揮部職責

領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急管理和應急救援工作；協(xié)調(diào)與自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應急救援機構(gòu)以及有關(guān)部門、單位之間的關(guān)系；做好事故情況的信息發(fā)布；必要時，協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊參加事故災難應急救援工作。

2.2.2 總指揮的主要職責

全面負責區(qū)安全生產(chǎn)事故的應急救援指揮、協(xié)調(diào)和決策，下達應急指令；召集區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急指揮部會議；按照上級領(lǐng)導的指示精神，根據(jù)事故性質(zhì)、規(guī)模、地理位置等布置應急救援工作。

2.2.3 副指揮的主要職責

協(xié)助總指揮做好全區(qū)安全生產(chǎn)事故的應急救援指揮、協(xié)調(diào)和決策工作，或由總指揮授權(quán)負責事故的應急救援指揮、協(xié)調(diào)、決策和下達應急指令。

2.2.4 主要成員單位的職責

區(qū)安監(jiān)局履行區(qū)安全生產(chǎn)應急綜合監(jiān)督管理的行政職能，負責全區(qū)組織、協(xié)調(diào)、指揮非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)事故災難的應急救援，向區(qū)應急指揮部提出應急處置建議，統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)安全生產(chǎn)應急救援力量和資源，對其他行業(yè)應急救援工作進行技術(shù)指導。

區(qū)發(fā)改委負責組織協(xié)調(diào)輸油氣管道安全生產(chǎn)事故災難的應急救援工作，支持并統(tǒng)籌安排應對安全生產(chǎn)事故災難的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

區(qū)工信局負責具體組織、協(xié)調(diào)、指揮電力、鐵路等行業(yè)安全生產(chǎn)事故災難的應急救援工作，負責通信、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施應急保障工作。

區(qū)公安分局負責對事故現(xiàn)場進行警戒、人員疏散、治安保衛(wèi)、及事故直接責任人監(jiān)控和逃逸人員的追捕等工作；參與危險化學品、民用爆炸物品等事故的應急處置。

區(qū)民政局負責組織、指導事故災難群眾救濟工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務，會同當?shù)厝嗣裾M織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移人員生活安置的保障工作。

區(qū)財政局負責審批、安排安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)和運行經(jīng)費，處理安全生產(chǎn)事故災難應急救援所需的資金，協(xié)調(diào)配合區(qū)屬企業(yè)事故災難的應急救援和善后處置工作。

區(qū)人社局負責組織、指導安全生產(chǎn)事故災難傷亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作。

區(qū)國土資源分局負責提供事故災難所在地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害信息和制訂應對措施。

區(qū)環(huán)保局負責具體組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災難引起的環(huán)境污染現(xiàn)場監(jiān)測及應急處置，及時向指揮部通報數(shù)據(jù)，提出控制環(huán)境污染的建議。

區(qū)住建局負責建筑施工、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市燃氣等安全事故的應急救援工作；負責組織協(xié)調(diào)人防工程、地震引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應急救援工作；負責事故災難應急救援過程中的氣象監(jiān)測和氣象預報。

區(qū)農(nóng)水局負責具體組織、協(xié)調(diào)、指揮漁業(yè)船舶、農(nóng)機農(nóng)電等安全生產(chǎn)事故災難的應急救援。

區(qū)商務局負責組織、協(xié)調(diào)、指揮成品油等行業(yè)事故的應急救援，做好成品油以及生活必需品的供應保障。

區(qū)文旅體局負責具體組織、協(xié)調(diào)旅游、娛樂場所等行業(yè)的事故災難應急救援。

區(qū)衛(wèi)計委負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫及災民心理康復工作，及時向指揮部通報人員的救治與傷亡情況。

區(qū)市場監(jiān)督管理局負責組織、協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災難中特種設(shè)備的應急處置、檢測檢驗，預防次生事故發(fā)生。

市交警三大隊負責具體組織、協(xié)調(diào)、指揮交通事故的應急救援，建立完善交通運輸應急救援專業(yè)隊伍，組織調(diào)集、協(xié)調(diào)車輛，保障應急救援人員、物資運輸。

區(qū)教育局負責組織、協(xié)調(diào)和指導搶險現(xiàn)場學生疏散，組織技術(shù)專家進項事故災害分析和擬定處置對策，協(xié)助指揮部盡快恢復正常的教學秩序。

區(qū)城管綜合執(zhí)法局指導制定應對事故的緊急辦法和特別措施，服從指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查安全事故的應對工作。協(xié)助調(diào)用應急救援物資、救護隊伍、設(shè)備，搶救事故受傷人員及維護事故現(xiàn)場的社會治安秩序。

區(qū)消防大隊負責火災事故搶險救援，消除、減少事故帶來的損失，以及其他事故災難現(xiàn)場的救援工作。

區(qū)委宣傳部負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故災難宣傳報道，組織信息發(fā)布工作。

各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會按照分級管理、分級負責的原則，負責本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故應急救援監(jiān)管工作；組織制定安全生產(chǎn)事故應急預案，并報區(qū)安全生產(chǎn)應急指揮中心備案。

其他有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災難應對工作的需要，在區(qū)應急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

3、運行機制

3.1 預警與預報

3.1.1 事故災害監(jiān)控與信息報告

區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心加強對高危行業(yè)及重大危險源監(jiān)控，負責全區(qū)安全生產(chǎn)事故災難信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析工作。

區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會應建立健全并及時更新重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，制訂監(jiān)控方案，進行風險分級。對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的險情，或當其他災害、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難時，相關(guān)單位和部門應及時通報當?shù)卣柏撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的信息，各級各類應急指揮機構(gòu)應及時通報同級安全生產(chǎn)事故災難應急指揮機構(gòu)。

3.1.2 預警行動

（1）預警級別。根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢預測，對有可能啟動Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級應急響應的安全生產(chǎn)事故災難，應及時進行預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

區(qū)應急指揮部負責向社會發(fā)布紅色、橙色、黃色預警公告。

（2）預警公告內(nèi)容。應包括事故災難名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關(guān)等。

（3）預警公告方式。預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡等公共媒體，組織人員逐戶通知等方式發(fā)布。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的有效公告方式。

預警信息發(fā)布后，各級、各部門應急機構(gòu)按照應急預案，通知預警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效預防措施，防止事故發(fā)生。

紅色、橙色、黃色、藍色預警公告發(fā)布的同時，區(qū)應急指揮部通知各成員單位及時研究確定應對方案，指令啟動相關(guān)安全生產(chǎn)事故專項應急預案，密切關(guān)注事態(tài)進展，并按照預案做好應急響應的準備工作。

3.2 應急準備

進入預警狀態(tài)后，在指揮部指揮協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門以及事發(fā)地區(qū)人民政府應當采取以下措施：

（1）加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、人員對信息進行分析評估，判定事故影響級別，提請啟動應急預案。

（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（3）通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結(jié)待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參與應急處置工作的準備。相關(guān)部門立即開展應急監(jiān)測分析，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（4）針對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（5）調(diào)集應急所需物資、設(shè)備、工具，準備應急設(shè)施，確保應急保障工作。

（6）按照有關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布可能受到事故危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。

（7）開展專項行動，進行整治，消除事故風險。不能保證安全的，應及時下達通知，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取立即整改、局部停產(chǎn)或撤出人員、全部停產(chǎn)等措施。

（8）根據(jù)需要做好其他相關(guān)應急準備工作。

3.3 應急處置

3.3.1 事故報告的程序和時限

一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；事故單位負責人接到報告后，最遲不得超過1小時，必須向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向鎮(zhèn)人民政府、街道辦、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在接到事故報告后，應當在半小時內(nèi)向區(qū)政府應急辦報告，最遲不超過1小時；特殊情況下，報告單位可先行以電話等形式報告，隨后以紙質(zhì)文稿或電子文檔形式報告；重特大事故，報告單位應當在10分鐘內(nèi)向區(qū)政府應急辦電話報告，30分鐘內(nèi)以書面形式報告。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在2小時內(nèi)報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

圖示：

通知

報告

3.3.2 事故報告的內(nèi)容

事故報告要堅持快報事實、慎報原因、及時續(xù)報、結(jié)束終報的原則，一般應當包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（3）事故的簡要經(jīng)過；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應當報告的情況。

3.4 應急響應

3.4.1 響應分級

對應事故等級，特別重大、重大、較大、一般事故的應急響應等級分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級應急響應分別由國務院安委會或國務院有關(guān)部門、省安全生產(chǎn)事故災難應急指揮中心、市安全生產(chǎn)事故災難應急指揮中心組織實施，區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急指揮中心在上級應急指揮機構(gòu)指導下全力以赴組織救援和配合救援工作，并及時向上級報告救援工作進展情況。

Ⅳ級應急響應行動由區(qū)人民政府或區(qū)政府有關(guān)部門組織實施。區(qū)人民政府或區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)事故或險情的嚴重程度啟動響應的應急預案，組織和指揮轄區(qū)各方面力量進行應急救援和事故處置。超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應急預案實施救援。

3.4.2 先期處置

事故發(fā)生單位和所在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門負有進行先期處置的第一責任，要在第一時間進行及時應急處置，根據(jù)職責和規(guī)定權(quán)限啟動相關(guān)應急預案。同時根據(jù)實際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應急資源用于應急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要的治安、交通管制措施；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；

（5）向社會發(fā)出危險或者避險警告；

（6）及時向區(qū)應急指揮部報告，并提出應急處置建議和支持請求。

3.4.3 應急決策

當事故或險情的嚴重程度先期處置仍不能控制或超出鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會應急救援處置能力時，區(qū)安全生產(chǎn)指揮部立即下達啟動本預案的指令，按照安全生產(chǎn)事故的類別、性質(zhì)、危害程度、范圍和可控情況，組織實施應急處置：

（1）對事發(fā)地人民政府提出事故災難應急處置要求，指令區(qū)有關(guān)部門立即采取相應的應急措施；

（2）向區(qū)委、區(qū)政府和市有關(guān)部門報告，必要時請求上級支持；

（3）派出工作組、專家組或者有關(guān)部門負責人趕赴事發(fā)地進行指導；

（4）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援，必要時請求解放軍和武警部隊給予支援；

（5）區(qū)應急指揮部負責人赴事發(fā)地，現(xiàn)場指揮；

（6）發(fā)布啟動相應應急預案的指令；

（7）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時上報區(qū)政府，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應急救援指揮機構(gòu)；

（8）認真按照上級指示要求，進一步采取相關(guān)處置措施。

3.4.4 區(qū)應急救援指揮中心的響應

（1）執(zhí)行區(qū)應急指揮部的命令，并及時向區(qū)應急指揮部報告安全生產(chǎn)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援的進展情況。

（2）開通與事故發(fā)生地區(qū)應急指揮機構(gòu)及相關(guān)專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)的信息與通信網(wǎng)絡，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（3）立即組建事故現(xiàn)場指揮部，確定救援處置方案，派出有關(guān)專業(yè)人員或?qū)＜亿s赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援；同時派遣專業(yè)應急力量赴事故現(xiàn)場；隨時保持與區(qū)應急救援指揮中心的通信聯(lián)絡。

（4）需要有關(guān)應急力量支援時，向區(qū)應急指揮部提出請求。

（5）協(xié)調(diào)落實救援物資、救援裝備和各項搶險救援措施到位等有關(guān)事項。

3.4.5 相關(guān)職能部門的響應

接到區(qū)應急救援指揮中心的指令后，相關(guān)職能部門根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的類別，立即按照其職責和預案進行響應。相關(guān)職能部門要隨時向區(qū)應急救援指揮中心報告救援進展情況。對于超出自身處理能力的事故，要及時請示。

3.5 現(xiàn)場指揮部

3.5.1 現(xiàn)場指揮部職責

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，區(qū)應急指揮部根據(jù)應急處置的需要，成立由事發(fā)地人民政府、區(qū)有關(guān)部門和企事業(yè)單位人員參加的現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部指揮長。其具體職責是：

（1）分析事故發(fā)展的趨勢和可能性，制定現(xiàn)場搶險救援方案并組織實施。

（2）組織救援隊伍開展施救工作，負責技術(shù)鑒定和技術(shù)咨詢。

（3）組織受安全威脅的人員緊急疏散。

（4）控制事故的擴大和蔓延。

（5）組織人員保護重要設(shè)備、設(shè)施和物資安全。

（6）確定并設(shè)置危險警戒線。

（7）向指揮部及時報告現(xiàn)場搶險救援情況。

（8）組織救援隊伍撤離。

（9）撰寫現(xiàn)場搶險救援報告。

（10）聯(lián)絡、協(xié)調(diào)各工作組的工作。

（11）完成指揮部交辦的其它事項。

3.5.2 應急救援工作組職責

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置的需要，可組建若干應急救援工作組，具體職責如下：

（1）搶險救援工作組：由有關(guān)主管部門牽頭，負責執(zhí)行搶險救援方案，參與搶險救援工作重大疑難問題解決方案的研究，組織落實搶險救援隊伍和搶險救援設(shè)備物資，協(xié)助現(xiàn)場指揮組組織遇險人員緊急疏散。

（2）醫(yī)療救護工作組：由衛(wèi)生部門牽頭，組織醫(yī)務人員對傷病員進行醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)運，保證救護藥品和救護器材的供應，對遇難者進行死亡初步鑒定，組織疾病預防控制人員對事故現(xiàn)場進行防疫處理，向指揮部提供傷亡情況報告。

（3）治安管理工作組：由公安部門牽頭，維護現(xiàn)場治安、交通秩序，組織人員有序撤離，負責事故現(xiàn)場的警戒，負責有關(guān)人員的安全保衛(wèi)，依法處理涉嫌犯罪人員，守護押運救援物資、資金和設(shè)備。

（4）應急保障工作組：由事發(fā)地人民政府牽頭，負責應急處置所需物資、裝備、資金、交通工具、電力的供應、場地的征用及其補償，疏散安置人員和應急救援人員的生活保障，接受社會的捐助。

（5）環(huán)境監(jiān)測工作組：由環(huán)保部門牽頭，對事故現(xiàn)場的大氣、水資源、天壤等環(huán)境污染情況進行監(jiān)測，對污染傳播影響進行預測，并通報已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生危害的范圍。

（6）通信信息工作組：由有關(guān)部門牽頭，保障指揮部與各工作組的通信暢通，收集現(xiàn)場搶險救援信息，及時向指揮部報告，建立應急處置情況動態(tài)通報制度，及時向各組通報情況，收集社會各界對事故及處置情況的反映，傳達上級領(lǐng)導的指示、批示。

（7）善后處理工作組：由民政部門牽頭，指導傷亡人員及其家屬的賠付工作，安撫、疏導、穩(wěn)定工作，指導事故財產(chǎn)損失的賠付工作，負責接待上訪人員，指導事故受災群眾生產(chǎn)生活恢復工作。

（8）新聞宣傳工作組：由宣傳部門牽頭，負責制定新聞報送方案，擬定新聞報送內(nèi)容，組織新聞報送工作，負責新聞記者的接待和采訪工作。

（9）綜合協(xié)調(diào)工作組：由安監(jiān)局牽頭，協(xié)調(diào)各工作組開展工作，負責事故信息綜合整理，及時向區(qū)應急指揮部和區(qū)委、區(qū)政府報告事故搶險救援進展情況，落實區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。

根據(jù)處置工作需要，可另設(shè)專家組，由相關(guān)技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應急處置方案的研究工作，鑒定和解決有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，可增設(shè)其他工作組。

3.6 響應升級

當事故災難造成的危害程度超出本區(qū)自身控制能力，需要市或省有關(guān)部門或區(qū)外資源支持的，由區(qū)政府報請市政府協(xié)調(diào)相關(guān)資源予以支持。

3.7 安全防護

3.7.1 救援人員的安全防護

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定，按照程序開展應急救援工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。

3.7.2 群眾的安全防護

現(xiàn)場指揮部負責組織群眾的安全防護工作：

（1）督促事故發(fā)生單位和當?shù)厝嗣裾被訖C制，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施；

（2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門負責實施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟動應急避難場所；

（5）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作；

（6）負責治安、交通管理。

3.8 信息發(fā)布

區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及時、準確地向區(qū)應急指揮部提供事故救援信息（安全生產(chǎn)事故專項類信息由具體職能部門擬定）和預警建議，由應急指揮部向社會統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)布的信息做到及時、準確、客觀。

3.9 應急終止

3.9.1 應急終止的條件

（1）現(xiàn)場搶險救援工作結(jié)束。

（2）事故現(xiàn)場得到控制，隱患得到消除。

（3）次生、衍生事故的危害和影響已經(jīng)消除，環(huán)境符合有關(guān)標準。

（4）遇險人員全部獲救或部分失蹤人員經(jīng)全力搜救、確認無生還希望。

（5）受傷人員得到妥善醫(yī)治，緊急疏散人員得到妥善安置。

（6）無疫情發(fā)生或疫情得到有效控制。

（7）導致社會不穩(wěn)定的因素得到有效控制。

3.9.2 應急終止的程序

（1）由現(xiàn)場指揮部召集各工作組組長會議，進行認真分析研究后，書面向區(qū)應急指揮部報告，并抄送區(qū)安委會。

（2）區(qū)應急指揮部接到事故書面請示后，立即召開會議決定。

（3）區(qū)應急指揮部根據(jù)決定，向現(xiàn)場指揮組和各工作組下達結(jié)束應急處置工作的命令，并將決定報區(qū)委、區(qū)人民政府。

（4）由新聞宣傳工作組上報新聞單位，向媒體宣布應急救援處置工作結(jié)束和有關(guān)應急處置的情況。

（5）由現(xiàn)場指揮組組織救援隊伍撤離現(xiàn)場，并在24小時內(nèi)寫出現(xiàn)場搶救書面報告，分別報區(qū)人民政府和區(qū)安委會，并抄送各工作組組長單位。

4、后期處置

4.1 善后處置

安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會負責組織實施，善后處置工作組和事故發(fā)生單位積極配合。主要做好以下工作：

（1）對安全生產(chǎn)事故災難中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

（2）妥善處理事故受傷人員的后期醫(yī)療問題。

（3）嚴格做好污染物的收集、清理與處理工作，繼續(xù)做好對事故污染、疫情和環(huán)境的監(jiān)測與處置。

（4）事故發(fā)生單位、事發(fā)地人民政府及區(qū)相關(guān)部門要派專人保護好事故現(xiàn)場，協(xié)助后續(xù)事故調(diào)查處理。

善后處置相關(guān)單位應當盡快消除事故后果和影響，做好災后重建，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮辦公室負責對善后處置工作的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。

4.2 保險

安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會應及時組織、協(xié)調(diào)保險企業(yè)開展保險理賠工作。

4.3 事故調(diào)查

安全生產(chǎn)事故災難的調(diào)查工作，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組成調(diào)查組進行調(diào)查。

4.4 總結(jié)分析

安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作結(jié)束后，應急救援指揮部、事發(fā)地人民政府、各有關(guān)部門和事故單位，應就應急救援職責履職情況和應急救援預案的科學性、嚴謹性、可操作性進行總結(jié)評估，分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進的措施和建議。應急處置總結(jié)報告要及時報送區(qū)政府和區(qū)應急指揮部辦公室。

5、保障措施

5.1 制定相應應急預案

區(qū)政府制訂相應的安全生產(chǎn)應急救援預案，鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門應根據(jù)本預案制定相應應急預案，報區(qū)應急管理辦公室備案。

5.2 隊伍保障

各相關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應指導、協(xié)調(diào)全區(qū)專業(yè)應急救援機構(gòu)建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。區(qū)應急救援隊伍依托區(qū)公安分局、消防大隊組建。區(qū)轄大型企業(yè)集團重點工程建設(shè)單位應當建立專業(yè)應急救援隊伍，報區(qū)政府應急救援辦公室和安全生產(chǎn)應急救援指揮中心備案。其它企業(yè)應建立應急救援組織，落實應急救援人員。

5.3 通信和信息保障

依托市政府突發(fā)公共事件應急指揮中心通訊和信息網(wǎng)、公安部門的天眼監(jiān)控系統(tǒng)、安全生產(chǎn)事故信息報告系統(tǒng)，建立區(qū)安全生產(chǎn)應急指揮中心和事故應急救援指揮平臺，配備相應的通信、攝影和辦公器材，建立與鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會及區(qū)直各部門、重點企業(yè)的通訊和信息網(wǎng)絡，逐步建設(shè)完善危險源信息庫、救援力量資源庫。規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證各部門應急機構(gòu)之間的信息共享。

5.4 物資裝備保障

各專業(yè)應急救援隊伍和相關(guān)企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備應急救援裝備。區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心負責全區(qū)安全生產(chǎn)應急資源綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)指導各安全生產(chǎn)應急救援隊伍的救援能力評估及應急裝備配套工作，建立安全生產(chǎn)特種救援設(shè)備應急調(diào)用程序。

各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直有關(guān)部門應建立完善應急物資、裝備數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督和掌握應急物資的儲備情況，保證應急狀態(tài)時調(diào)用。每年要向區(qū)安委會辦公室上報應急處置隊伍以及物資（器材）的儲備、消耗和報廢情況。

5.5 資金保障

區(qū)應急救援辦公室負責緊急救援建設(shè)規(guī)劃，用于安全生產(chǎn)應急管理日常運作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費，列入?yún)^(qū)政府年度財政預算。

安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。

高危行業(yè)的企業(yè)應當投保安全生產(chǎn)責任險，以確保發(fā)生事故后有關(guān)費用的支付。

5.6 技術(shù)保障

依托市安監(jiān)局及其他有關(guān)部門建立的安全生產(chǎn)事故災難應急救援專家?guī)?，為應急救援提供技術(shù)支持和保障。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機構(gòu)和專家的作用，研發(fā)專業(yè)處置技術(shù)，加強技術(shù)儲備。

5.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門根據(jù)應急預案和職責，建立醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍和保障系統(tǒng)、醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設(shè)，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應對安全生產(chǎn)事故的救援能力。

5.8 社會治安保障

事故災難發(fā)生后，根據(jù)需要對事故現(xiàn)場應實施治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。

5.9 交通運輸保障

及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度，開設(shè)應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員的運送暢通，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應急運輸系統(tǒng)。

5.10 社會動員保障

各級人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)以及個人的物資、裝備，應急工作結(jié)束后應及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應給予補償。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對安全生產(chǎn)事故災難提供物資、資金以及人力支援。逐步形成以管理部門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應急救援動員機制。

6、監(jiān)督管理

6.1 宣傳

鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合本地實際，負責本地相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應急知識。

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應急法律法規(guī)和事故災難預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，提高公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。各種媒體應提供相關(guān)支持，增強全民安全生產(chǎn)和應急避險意識。

6.2 培訓

鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會、各安委會成員單位負責對各級管理機構(gòu)、應急救援人員進行上崗培訓和業(yè)務培訓，將安全生產(chǎn)事故災難應急管理內(nèi)容列入干部培訓課程。有關(guān)部門、單位根據(jù)自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，并積極組織社會志愿者參加培訓。

6.3 演練

區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮辦公室定期組織綜合性應急處置演練。各職能部門組織相應的專項應急演練，明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)單位，應當積極組織本區(qū)域綜合性應急演練和專項演練，每年至少組織一次應急演練。演練要從實際出發(fā)，切實提高應急救援能力，深入發(fā)動和依靠市民群眾，普及避險、避災、自救、互救知識和技能。

6.4 監(jiān)督檢查

區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮部辦公室負責對鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會、各相關(guān)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的安全生產(chǎn)事故應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

7、附則

7.1 獎勵與責任追究

7.1.1 獎勵

在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，根據(jù)國家、省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或在事故災難搶救中，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.1.2 責任追究

按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對在應急管理工作中不履行法定職責，有失職、瀆職等行為的，依法對有關(guān)單位和責任人給予處分和處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（1）拒絕履行應急救援職責和義務的。

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災難應急預案，不服從命令、指揮，或在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急救援資金或物資的。

（5）阻礙應急救援工作人員執(zhí)行任務或進行破壞活動。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急救援工作行為的。

7.2 預案管理與更新

各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會應結(jié)合實際，參照本預案制定本級政府安全生產(chǎn)事故災難應急預案，并報區(qū)人民政府備案；區(qū)直有關(guān)部門應按職責制訂相應的應急預案，并報區(qū)人民政府備案。

隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。

本預案上報至市人民政府預案管理機構(gòu)備案。

本預案由區(qū)人民政府應急管理辦公室會同區(qū)安監(jiān)局負責解釋。

7.3 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院、

檢察院，區(qū)人武部。

杜集區(qū)人民政府辦公室                     2017年11月22日印發(fā)