【負責(zé)人解讀】杜集區(qū)文化旅游體育局黨組書記、局長苗紅解讀《杜集區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022—2024年）》

2022年8月19日，杜集區(qū)人民政府以淮杜發(fā)〔2022〕8號文號印發(fā)《杜集區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022—2024年）》（以下簡稱《實施方案》）。本《實施方案》由區(qū)文旅體局起草，區(qū)政府辦公室印發(fā)，對促進我區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展，加開推進旅游工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

問：請您介紹一下《實施計劃》的起草背景？

為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，貫徹落實省第十一次黨代會、市第九次黨代會和區(qū)第八次黨代會精神，推動鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游綜合帶動作用，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<安徽省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022—2024年）>的通知》（廳〔2022〕10號）《淮北市促進旅游業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<淮北市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022—2024年）>的通知》（淮旅發(fā)〔2022〕1號）文件精神，結(jié)合杜集實際，制定本實施方案。

問：制定的意義和考慮？

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作重要論述，堅持立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以促進農(nóng)民就業(yè)增收、激發(fā)消費活力、推動產(chǎn)業(yè)升級、助力鄉(xiāng)村振興為著力點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，立足生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合項目資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力把鄉(xiāng)村旅游規(guī)模做大、產(chǎn)品做精、環(huán)境做美、產(chǎn)業(yè)做強、品牌做響，推動文旅發(fā)展“思路”轉(zhuǎn)化為增收致富“出路”，綠水青山“顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山“價值”，實現(xiàn)田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)品變商品，讓更多群眾吃上“旅游飯”、發(fā)上“旅游財”、走上“致富路”，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，營造山水人村和諧相融的美麗鄉(xiāng)村旅游新畫卷。

問：研判和起草過程？

征求意見情況：2022年6月29日，《杜集區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案》向區(qū)發(fā)改委、財政局、農(nóng)水局等18家單位征求意見，7月15日，《杜集區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案》再次向各鎮(zhèn)（街道）開發(fā)區(qū)征求意見，均回復(fù)無意見。

合法性審查情況：2022年7月19日，經(jīng)區(qū)司法局合法性審查，《杜集區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案符合政策法律規(guī)定。

公平競爭審查情況：2022年7月28日，經(jīng)區(qū)市場局公平競爭審查，《杜集區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案》未違反公平競爭審查政策規(guī)定。

8月19日，根據(jù)征求意見建議，最終形成并正式印發(fā)。

問：工作目標？

到 2024 年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綜合效益更加凸顯，形成空間布局合理、產(chǎn)品特色鮮明、服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)體系健全的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。力爭全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待達150萬人次，年均增長15%以上，鄉(xiāng)村旅游收入達5億元，年均增長20%以上，帶動農(nóng)產(chǎn)品等購物消費1.2億元，帶動就業(yè)突破0.3萬人。

問：主要任務(wù)？

在持續(xù)推進縣、鄉(xiāng)、村、點“四級聯(lián)建”的基礎(chǔ)上，全面完成市下達我區(qū)鄉(xiāng)村旅游“421”行動目標任務(wù)。到2024年底，打造1個精品主題村、1個特色美食村、1條旅游風(fēng)景道、1家“后備箱”工程示范基地；培育4 家精品民宿、培養(yǎng)7名經(jīng)營管理人才、打造80個“雙微”改造提升點。

（一）“主題村”打造行動。根據(jù)資源稟賦和市場需求，因地制宜，打好“特色牌”，走好“特色路”。依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民族風(fēng)情等，創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕體驗、農(nóng)事節(jié)慶、生態(tài)康養(yǎng)、民俗演藝、紅色旅游、運動休閑、采摘垂釣等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點的主題村落，推動“一村一品”“一村一韻”。圍繞“食住行游購娛”產(chǎn)業(yè)要素，做實內(nèi)容、做優(yōu)業(yè)態(tài)、做長鏈條，培育“畫家村”“攝影村”“康養(yǎng)村”“文創(chuàng)村”“非遺村”等主題品牌村，推動鄉(xiāng)村旅游各美其美、美美與共。到2024年，全區(qū)打造1個精品主題村。

（二）“美食村”推選行動。注重挖掘地方鄉(xiāng)村特色美食文化，讓游客在品味鄉(xiāng)村美食中體驗鄉(xiāng)愁記憶、傳承美食故事。按照《特色美食村推選基礎(chǔ)條件》，圍繞美味、美景、美麗環(huán)境、美好感覺等方面，打造1個特色美食村，以“餐帶游、餐帶住、餐帶購、餐帶娛”等方式，系統(tǒng)整合“好玩、好看、好品、好吃”等旅游元素，推動美食與旅游融合發(fā)展、做強做大，推出一批游杜集“必吃”的名菜名點名宴，一批“必進”的特色美食名店，一批“必游”的美食精品線路。

（三）“風(fēng)景道”建設(shè)行動。滿足自駕、自助旅游需求，加快聯(lián)通旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“看得清、進得暢、停得下、玩得好、留得住”目標，加快推動杜集區(qū)鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道發(fā)展，串珠成鏈，打造“流動風(fēng)景線”和“旅游富民線”。按照《安徽省旅游風(fēng)景道認定基礎(chǔ)條件》，開展安徽省旅游風(fēng)景道創(chuàng)建申報工作，科學(xué)布局觀景平臺、服務(wù)驛站、旅游廁所等，提升風(fēng)景道景觀價值， 完善風(fēng)景道服務(wù)功能。到 2024 年，全區(qū)打造1條鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道。

（四）“后備箱”示范行動。推動農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，鼓勵和支持農(nóng)民就地就近銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品和特色旅游紀念品，帶動農(nóng)民就地就業(yè)增收。支持鄉(xiāng)村旅游重點村在游客集散中心、景區(qū)景點、大型超市、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。推動休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與電子商務(wù)融合發(fā)展，帶動當?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品等線上銷售。推動線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，開展在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營銷。拓展鄉(xiāng)村物流布點，為游客鄉(xiāng)村購物提供便利的郵寄、快遞服務(wù)。到 2024年，全區(qū)打造1家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”。

（五）精品民宿培育行動。統(tǒng)籌村莊、民宿規(guī)劃發(fā)展布局，有序盤活閑置農(nóng)房，充分利用優(yōu)美的自然環(huán)境、深厚的文化底蘊，讓古村老宅煥發(fā)生機活力。堅持標準引領(lǐng)，推進民宿服務(wù)質(zhì)量等級評價，支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿開展連鎖化經(jīng)營，推廣民宿設(shè)計、運營管理、市場開拓等經(jīng)驗做法。堅持創(chuàng)新創(chuàng)意，開發(fā)培育主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老等產(chǎn)品業(yè)態(tài)。堅持品牌帶動，推出一批示范作用大、市場評價好、帶動能力強的精品民宿。到 2024年，全區(qū)重點培育4家精品民宿。

（六）經(jīng)營管理人才培養(yǎng)行動。統(tǒng)籌各級文化和旅游、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域培訓(xùn)項目和資源，借助“鄉(xiāng)村旅游大講堂”，廣泛開展鄉(xiāng)村旅游專題培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。采取“走出去、請進來”和送教上門、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等多種方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。探索建立旅游院校、旅游企業(yè)、地方政府新型合作機制，進一步打通旅游企業(yè)和旅游專業(yè)人才交流渠道。積極引導(dǎo)文化藝術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”“能人”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進人才向鄉(xiāng)村流動，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)。探索建立“鄉(xiāng)村旅游合伙人”招募和“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”制度，培育鄉(xiāng)村民宿管家等一批勞務(wù)品牌。到 2024年，全區(qū)培養(yǎng)7名鄉(xiāng)村旅游村莊、景區(qū)、民宿、餐飲等經(jīng)營管理人才。

（七）“雙微”提升行動。圍繞景觀更精美、設(shè)施更精良、服務(wù)更精心、體驗更精致、運營更精細，開展“微創(chuàng)意、微改造”，促進“精提升”，通過文化傳承、藝術(shù)融合、創(chuàng)意賦能，因地制宜、見縫插針，下足“繡花”功夫。聚焦村落、田園、道路、建筑、植物、設(shè)施、夜景以及整體風(fēng)貌等八大重點，推進景觀提升和環(huán)境優(yōu)化，打造辨識度高、文化特色明、主題形象佳的鄉(xiāng)村門戶、重要節(jié)點和主客共享空間等。到 2024 年，全區(qū)打造 80個鄉(xiāng)村旅游“雙微”改造提升點。

問：創(chuàng)新舉措？

《杜集區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。共分為總體要求、主要目標、重點任務(wù)、保障措施4個方面。到2024年底，全區(qū)打造1個精品主題村、1個特色美食村、1條旅游風(fēng)景道、1家“后備箱”工程示范基地；培育4 家精品民宿、培養(yǎng)7名經(jīng)營管理人才、打造80個“雙微”改造提升點。推動文旅發(fā)展“思路”轉(zhuǎn)化為增收致富“出路”，綠水青山“顏值”轉(zhuǎn)化為金山銀山“價值”，實現(xiàn)田園變游園、農(nóng)房變客房、農(nóng)品變商品，讓更多群眾吃上“旅游飯”、發(fā)上“旅游財”、走上“致富路”，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，營造山水人村和諧相融的美麗鄉(xiāng)村旅游新畫卷。

問：保障措施？

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強部門間工作溝通協(xié)調(diào)，在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、規(guī)范管理等方面協(xié)同發(fā)力，共同解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的難點問題。

（二）加大政策支持。統(tǒng)籌利用旅游專項資金、涉農(nóng)資金、地方政府專項債券等各類資金，加大對鄉(xiāng)村旅游相關(guān)項目和設(shè)施的支持力度。

（三）強化要素保障。探索靈活多樣的供地方式，積極通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點等方式，有效盤活利用存量建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（四）提升服務(wù)品質(zhì)。推進鄉(xiāng)村旅游標準化建設(shè)，加強餐飲住宿、公共衛(wèi)生、消費購物等環(huán)節(jié)指導(dǎo)監(jiān)管，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)。

（五）創(chuàng)新商業(yè)模式。探索鄉(xiāng)村旅游“公司+合作社+農(nóng)戶”運營模式，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村集體、鄉(xiāng)村能人設(shè)立鄉(xiāng)村旅游合作社，推動規(guī)范化、公司化、市場化運作，讓農(nóng)民既當員工又當股東。鼓勵鄉(xiāng)村集體與專業(yè)的市場運營主體創(chuàng)新合作，探索資源入股、資產(chǎn)入股、資本入股方式，盤活鄉(xiāng)村閑置資源。

（六）細化目標任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)和區(qū)直有關(guān)部門要細化分解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展年度目標任務(wù)，建立重點工作任務(wù)清單，明確工作責(zé)任和具體要求，對表推進。

（七）建立考評機制。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要通過建立監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享等方式，探索建立鄉(xiāng)村旅游綜合考評機制，將“421”行動實施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核。