杜集區(qū)森林草原防滅火指揮部關(guān)于印發(fā)《杜集區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

杜森防指﹝2022﹞4號

 

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成員單位：

現(xiàn)將《杜集區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

                              2022年12月20日

杜集區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

1總則

1.1 指導(dǎo)思想

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5災(zāi)害分級

2主要任務(wù)

2.1組織滅火行動

2.2解救疏散人員

2.3保護(hù)重要目標(biāo)

2.4轉(zhuǎn)移重要物資

2.5維護(hù)社會穩(wěn)定

3組織指揮體系

3.1森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)

3.2指揮單位任務(wù)分工

3.3撲救指揮

3.4專家組

4處置力量

4.1力量編成

4.2力量調(diào)動

5預(yù)警和信息報告

5.1預(yù)警

5.2信息報告

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1分級響應(yīng)

6.2響應(yīng)措施

6.3區(qū)級層面應(yīng)對工作

7綜合保障

7.1輸送保障

7.2物資隊(duì)伍保障

7.3資金保障

8后期處置

8.1火災(zāi)評估

8.2火因火案查處

8.3約談?wù)?/span>

8.4責(zé)任追究

8.5工作總結(jié)

8.6表彰獎勵

9附則

9.1預(yù)案演練

9.2預(yù)案管理與更新

9.3以上、以下的含義

9.4預(yù)案解釋

9.5預(yù)案實(shí)施時間

杜集區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

 

1總則

1.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，積極消滅”的森林草原防滅火工作方針，全面推進(jìn)森林草原防滅火責(zé)任、信息、救災(zāi)“三個體系”建設(shè)，著力提升森林火災(zāi)的各項(xiàng)應(yīng)急處置綜合能力。正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保在處置森林火災(zāi)時準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時、決策科學(xué)、措施有力，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《安徽省森林防火辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省森林防火工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》《淮北市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及《杜集區(qū)人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在杜集區(qū)境內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

 

1.4工作原則

森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各級人民政府、有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作，真正做到“打早、打小、打了”，切實(shí)保障森林生態(tài)安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.5災(zāi)害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林草原火災(zāi)分為一般、較大、重大、特別重大四個等級。

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

2主要任務(wù)

2.1組織滅火行動

科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險源安全。

2.4轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5維護(hù)社會穩(wěn)定

加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3組織指揮體系

3.1森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)政府設(shè)立區(qū)森林草原防滅火指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)森林草原防滅火工作。區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府分管副區(qū)長、區(qū)人民武裝部副部長任副總指揮。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部的日常工作。區(qū)森林草原防滅火指揮部成員單位：區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革委、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、區(qū)城市管理局、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)應(yīng)急管理局、淮北市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會。

 3.2指揮單位任務(wù)分工

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)研究部署全區(qū)公安機(jī)關(guān)森林草原防滅火工作，參與森林草原火災(zāi)救援工作，指導(dǎo)協(xié)助開展火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案偵破等工作，查處森林草原領(lǐng)域其他違法犯罪行為；協(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志組織重大、特別重大及需要區(qū)森防指響應(yīng)的森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負(fù)責(zé)原則，指導(dǎo)森林火災(zāi)處置工作，統(tǒng)籌救援力量建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門開展森林草原防滅火工作；組織編制區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，開展實(shí)施有關(guān)工作；負(fù)責(zé)健全信息資源獲取和共享機(jī)制，依法發(fā)布森林草原火險、火災(zāi)信息；牽頭負(fù)責(zé)和指導(dǎo)森林草原火災(zāi)毗鄰地區(qū)聯(lián)防相關(guān)工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)受災(zāi)群眾的生活救助工作；承擔(dān)區(qū)森防指辦公室日常工作。

市自然資源和規(guī)劃局杜集分局：指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作并監(jiān)督檢查；指導(dǎo)林區(qū)專業(yè)（半專業(yè)）防火隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育、預(yù)警監(jiān)測、督促檢查等工作；負(fù)責(zé)森林草原火情監(jiān)測預(yù)警工作，落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。

區(qū)人武部：負(fù)責(zé)組織民兵、預(yù)備役力量參與森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作。

區(qū)消防救援大隊(duì)：協(xié)助開展森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作；組織消防救援隊(duì)伍協(xié)助開展森林草原滅火技能訓(xùn)練、防滅火宣傳教育等相關(guān)工作。

3.3撲救指揮

森林草原火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。同一火場跨行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)，由上一級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮?？缡〗绲纳植菰馂?zāi)，在國家森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，預(yù)判為一般森林草原火災(zāi)，由縣（區(qū)）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮；預(yù)判為較大森林草原火災(zāi)，由市級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮；預(yù)判為重大、特別重大森林草原火災(zāi)，由省森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。

在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機(jī)制，由地方行政首長擔(dān)任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國家綜合性消防救援隊(duì)伍參與滅火的，最高指揮員進(jìn)入火場前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮?；饒銮熬€指揮部應(yīng)劃定火場警戒區(qū)。

地方專業(yè)（半專業(yè)）防撲火隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上人民政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的指揮；跨市級行政區(qū)域執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)的，由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮，或者根據(jù)省森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)部實(shí)施垂直指揮。

3.4專家組

各森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組，對森林草原火災(zāi)的預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

4處置力量

4.1力量編成

撲救森林草原火災(zāi)以國家綜合性消防救援隊(duì)受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，民兵應(yīng)急分隊(duì)等支援力量為輔，地方半專業(yè)防撲火隊(duì)伍、社會救援力量為補(bǔ)充。必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。禁止組織老、弱、病、殘、婦和未經(jīng)過培訓(xùn)的人員參加撲救。

4.2力量調(diào)動

根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對需要，首先調(diào)動屬地?fù)浠鹆α浚徑α孔鳛樵鲈α?。如?dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，由區(qū)森林防火指揮部指揮長發(fā)出指令，實(shí)施跨鎮(zhèn)（街道）跨單位調(diào)動，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮部及森林防火應(yīng)急分隊(duì)接到指令后，迅速集結(jié)，趕赴指定地點(diǎn)，實(shí)施跨區(qū)域支援撲火，原則上以專業(yè)（半專業(yè)）森林防滅火應(yīng)急隊(duì)伍為主，綜合性消防救援隊(duì)伍為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔。

需要調(diào)動民兵、預(yù)備役執(zhí)行撲火任務(wù)時，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5預(yù)警和信息報告

5.1預(yù)警

5.1.1預(yù)警分級

根據(jù)森林草原火險指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預(yù)警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.1.2預(yù)警發(fā)布

由應(yīng)急管理部門組織，自規(guī)、公安和消防主管部門加強(qiáng)會商，聯(lián)合制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號以及應(yīng)急廣播等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。必要時，市森防指向區(qū)森防指發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。

5.1.3預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預(yù)警變化，加強(qiáng)森林草原防火巡護(hù)和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林草原防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備，當(dāng)?shù)馗骷壐黝惿窒狸?duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，地方專業(yè)（半專業(yè)）防撲火隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍視情對力量部署進(jìn)行調(diào)整，靠前駐防。

各森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情對預(yù)警地區(qū)森林草原防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5.2信息報告

森林草原火災(zāi)信息報送主體為各森林草原防滅火指揮部辦公室。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報”原則，及時、準(zhǔn)確、逐級、規(guī)范報送火災(zāi)信息。以下森林草原火災(zāi)信息，區(qū)森防指辦公室應(yīng)立即向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急管理局報告：

（1）一般及以上的森林火災(zāi)；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災(zāi)；

（3）發(fā)生在市與市、縣（區(qū)）與縣（區(qū)）交界地區(qū)危險性較大的森林火災(zāi)；

（4）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（5）12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（6）其他需要報告的森林火災(zāi)。

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1分級響應(yīng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置。

初判可能發(fā)生一般森林草原火災(zāi)，由區(qū)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置，并提請市森防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；

初判發(fā)生較大及以上森林草原火災(zāi)，區(qū)森防指立即報告市森防指，提請市森防指組織指揮，同時按照市森防指的要求做好森林火災(zāi)撲救相關(guān)工作。必要時，及時提高響應(yīng)級別。

6.2響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，各森防指先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.2.1撲救火災(zāi)

立即就地就近組織地方專業(yè)（半專業(yè)）防撲火隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍等力量參與撲救，力爭將火災(zāi)撲滅在初期階段。必要時，組織協(xié)調(diào)民兵、預(yù)備役等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、學(xué)校等人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾基本生活和醫(yī)療保障。

6.2.3救治傷員

火災(zāi)發(fā)生地人民政府要積極組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實(shí)施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。

6.2.4保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、輸油氣管道、鐵路線路、特高壓密集輸電通道等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

6.2.5維護(hù)社會治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6.2.6發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.7火場清理看守

森林草原火災(zāi)明火撲滅后，現(xiàn)場指揮部繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無火、無煙、無汽后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨縣（區(qū)）增援的地方專業(yè)（半專業(yè)）防撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。

6.2.8應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9善后處置

森林火災(zāi)撲滅后，火災(zāi)發(fā)生地人民政府要做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬，做好災(zāi)后重建工作。對因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。

6.3區(qū)級層面應(yīng)對工作

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，區(qū)級層面應(yīng)對工作由低到高分別設(shè)定三級、二級、一級3個響應(yīng)等級。并通知相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）根據(jù)響應(yīng)等級落實(shí)相應(yīng)措施。

6.3.1三級響應(yīng)

6.3.1.1啟動條件

預(yù)案啟動：符合以下條件之一時，區(qū)森林防火指揮部啟動三級響應(yīng)，同時向市森林防火指揮部報告情況：

（1）過火面積在10公頃以上50公頃以下的森林火災(zāi)；

（2）造成人員傷亡或1人以上5人以下重傷的森林火災(zāi)；

（3）輿情高度關(guān)注，區(qū)委、區(qū)政府要求核查的森林火災(zāi)；

（4）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，12小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)；

（5）發(fā)生在交界地區(qū)危險性較大的森林草原火災(zāi)；

（6）24小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)；

（7）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災(zāi)。

符合以上條件之一時，經(jīng)區(qū)森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)森防指辦公室主任決定啟動三級響應(yīng)。

6.3.1.2響應(yīng)措施

（1）區(qū)森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時調(diào)度火災(zāi)信息，根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作；

（2）根據(jù)需要通知相關(guān)地方專（兼）職防撲火隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍做好增援準(zhǔn)備；

（3）視情發(fā)布高森林草原火險預(yù)警信息；

（4）根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險源安全的建議；

（5）協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報道。

6.3.2二級響應(yīng)

6.3.2.1啟動條件

預(yù)案啟動：符合以下條件之一時，區(qū)森林防火指揮部啟動二級響應(yīng)，同時向市森林防火指揮部報告情況：

（1）過火面積在50公頃以上100公頃以下的森林火災(zāi)；

（2）造成1人以上3人以下死亡或5人以上10人以下重傷的森林火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林火災(zāi)。

符合以上條件之一時，經(jīng)區(qū)森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，并提出建議，由區(qū)森防指副總指揮決定啟動二級響應(yīng)。

6.3.2.2響應(yīng)措施

在三級響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）區(qū)森防指辦公室及時調(diào)度火災(zāi)情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢、研究火災(zāi)撲救措施，會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作；

（2）根據(jù)需要調(diào)動相關(guān)地方專業(yè)（半專業(yè)）防撲火隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)施增援撲火，就近協(xié)調(diào)撲火裝備與物資支援火災(zāi)撲救工作；

（3）區(qū)森防指根據(jù)市氣象局提供天氣預(yù)報和天氣實(shí)況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備的協(xié)助工作；

（4）指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)；

（5）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體開展報道。   

6.3.3一級響應(yīng)

6.3.3.1啟動條件

預(yù)案啟動：符合以下條件之一時，區(qū)森林防火指揮部啟動一級響應(yīng)，同時向市森林防火指揮部報告情況：

（1）過火面積超過100公頃的森林火災(zāi)；

（2）造成3人以上死亡或10人以上重傷的森林火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時尚未得到有效控制的森林火災(zāi)；

（4）區(qū)級政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。

符合以上條件之一時，經(jīng)區(qū)森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由區(qū)森防指總指揮決定啟動一級響應(yīng)。必要時，報請市森防指啟動應(yīng)急響應(yīng)。

6.3.3.2響應(yīng)措施

區(qū)森防指組織各成員單位由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志或區(qū)森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場設(shè)區(qū)森防指火場前線指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治，火災(zāi)監(jiān)測、通信保障、交通保障、社會治安、宣傳報道等工作組；區(qū)森防指總指揮或副總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行部門為副總指揮單位，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下措施：

（1）組織火災(zāi)發(fā)生鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨委、政府開展搶險救援救災(zāi)工作；

（2）根據(jù)需要向市森林草原防滅火指揮部請求增調(diào)地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和武警部隊(duì)等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作，增調(diào)撲火裝備和物資支援火災(zāi)撲救工作；

（3）根據(jù)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)實(shí)施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾；

（4）指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及物資交通運(yùn)輸暢通；

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害；

（6）進(jìn)一步加強(qiáng)與市氣象局溝通，保證氣象服務(wù)，根據(jù)情況按規(guī)定申請組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)；

（7）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時、定時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體做好報道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作；

（8）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。

6.3.4啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會影響程度，啟動市森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6.3.5響應(yīng)終止

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由區(qū)森防指辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。

7綜合保障 

7.1輸送保障

增援撲火力量及攜行裝備的機(jī)動輸送以地面交通方式為主。

7.2物資隊(duì)伍保障

區(qū)應(yīng)急局、淮北市自然資源和規(guī)劃局杜集分局會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）森林草原防滅火物資儲備庫建設(shè)，科學(xué)調(diào)整儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定滅火、防護(hù)、偵通、野外生存和大型機(jī)械等常規(guī)儲備規(guī)模，適當(dāng)增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備。

7.3資金保障

各級人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障森林草原防滅火所需支出。  

8后期處置

8.1火災(zāi)評估

森林火災(zāi)撲滅后，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）以上人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)起火時間、地點(diǎn)、起火原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、撲救情況、人員傷亡、物資消耗、經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估。

8.2火因火案查處

鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）以上地方人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.3約談?wù)?/span>

對森林草原防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，區(qū)森防指及有關(guān)部門應(yīng)及時約談鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）以上人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其全面排查森林火災(zāi)隱患，建立森林火災(zāi)隱患整改臺賬，針對隱患采取措施及時整改。

8.4責(zé)任追究

對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《安徽省森林防火工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/span>

8.5工作總結(jié)

各森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的森林草原火災(zāi)和較大、重大及特別重大森林草原火災(zāi)，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的森林草原火災(zāi)，撲救工作結(jié)束后，區(qū)森防指向區(qū)政府報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

8.6表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

9附則

9.1預(yù)案演練

區(qū)森防指辦公室會同成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

9.2預(yù)案管理與更新

預(yù)案實(shí)施后，區(qū)森防指會同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，并根據(jù)實(shí)際情況適時組織進(jìn)行評估和修訂。鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）級人民政府應(yīng)急管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門備案，形成上下銜接、橫向融合的預(yù)案體系。

9.3以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

9.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

附件：1. 區(qū)森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及

任務(wù)分工

2. 杜集區(qū)森林草原防滅火指揮部成員單位值班電話
附件1

區(qū)森林草原防滅火指揮部

火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

 

區(qū)森防指根據(jù)需要設(shè)立火場前線指揮部，下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下：

一、前線指揮部：由區(qū)森林草原防滅火指揮部總指揮或副總指揮兼任前線指揮部指揮長，火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施；傳達(dá)、貫徹上級或本級森防指對撲火救災(zāi)指示精神；及時向本級森防指反饋火場信息；在全面掌握火災(zāi)現(xiàn)場自然條件、社會情況以及火場動態(tài)的情況下，調(diào)度專業(yè)（半專業(yè)）森林防撲火人員進(jìn)行火場偵查，組織實(shí)施撲救；組織火場后勤保障工作；負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的宣傳及新聞報道工作。

二、綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)公安分局、區(qū)城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、人武部等部門和單位參加。

主要職責(zé)：傳達(dá)貫徹省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示；密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進(jìn)展，及時向市森林草原防滅火指揮部和區(qū)委、區(qū)政府報告，并通報區(qū)森防指各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作。

三、搶險救援組。由區(qū)應(yīng)急局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局杜集分局、區(qū)消防救援大隊(duì)等部門和單位參與。

主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實(shí)施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時提出調(diào)整搶險救援力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資參加搶險救援；指導(dǎo)社會救援力量參與搶險救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。

四、醫(yī)療救治組。由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計(jì)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)防范和控制各種傳染病等疫情的爆發(fā)流行。

五、火災(zāi)監(jiān)測組。由區(qū)應(yīng)急局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局杜集分局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警。

六、通信保障組。由區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，區(qū)應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局杜集分局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)時的通信和信息化組網(wǎng)工作；建立災(zāi)害現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍與區(qū)應(yīng)急局指揮中心以及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)情通信。

七、交通保障組。由區(qū)城市管理局牽頭，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修，協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。

八、專家支持組。由專家組成員組成。

主要職責(zé)：組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和毀損評估；參與制定搶險救援方案。

九、災(zāi)情評估組。由市自然資源和規(guī)劃局杜集分局牽頭，區(qū)應(yīng)急局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時跟蹤評估，為搶險救災(zāi)決策提供信息支持；參與制定救援救災(zāi)方案。

十、群眾生活組。有區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（地震局）等部門和單位參加。

主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)芫葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)；指導(dǎo)搶修災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬安撫等工作。

十一、社會治安組。由區(qū)公安分局牽頭，相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：做好森林草原火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護(hù)社會治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好火場前線指揮部在災(zāi)區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。

十二、宣傳報道組。由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)應(yīng)急局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強(qiáng)輿情管控；指導(dǎo)做好科普宣傳；協(xié)調(diào)做好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作的新聞報道。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

杜集區(qū)森林草原防滅火指揮部成員單位

值班電話

 

序號	單位名稱	值班電話	備注
1	杜集區(qū)人民政府	3091470
2	區(qū)公安分局	3010220
3	區(qū)人武部	3236080
4	區(qū)政府辦	3091470
5	區(qū)委宣傳部	3090105
6	區(qū)發(fā)展和改革委員會	3063680
7	區(qū)教育局	3090031
8	區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局	3090608
9	區(qū)衛(wèi)生健康委員會	3090502
10	區(qū)民政局	4017365
11	區(qū)財(cái)政局	3095007
12	區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（地震局）	3090138
13	區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局	3090672
14	區(qū)城市管理局	3090055
15	區(qū)文化旅游體育局	3092440
16	區(qū)應(yīng)急管理局	3098089
17	區(qū)自然資源和規(guī)劃分局	3092355
18	區(qū)消防救援大隊(duì)	3158521
19	高岳街道	4011666
20	礦山集街道	4041037
21	朔里鎮(zhèn)	4051056
22	石臺鎮(zhèn)	4562033
23	段園鎮(zhèn)	4071037
24	經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)	3916266