安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。2012年5月27日省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施的《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（皖政辦秘〔2012〕83號(hào)）同時(shí)廢止。

 

安徽省人民政府辦公廳    

2017年2月23日       

安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

2  組織指揮體系

2.1  省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成及職責(zé)

2.2  省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及職責(zé)

2.3  工作組

2.4  專家組

3  災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

4  信息報(bào)告和發(fā)布

4.1  信息報(bào)告

4.2  信息發(fā)布

5  省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.1  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.2  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.3  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.4  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.5  啟動(dòng)條件調(diào)整

5.6  響應(yīng)終止

6  災(zāi)后救助及恢復(fù)重建

6.1  過(guò)渡期生活救助

6.2  冬春救助

6.3  倒損住房恢復(fù)重建

7  保障措施

7.1  資金保障

7.2  物資保障

7.3  通信和信息保障

7.4  裝備和設(shè)施保障

7.5  人力資源保障

7.6  社會(huì)動(dòng)員保障

7.7  科技保障

7.8  宣傳和培訓(xùn)

8  附則

8.1  術(shù)語(yǔ)解釋

8.2  預(yù)案演練

8.3  預(yù)案管理

8.4  預(yù)案解釋

8.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1  總則

1.1  編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3  工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省各有關(guān)部門按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。各級(jí)政府根據(jù)各自職責(zé)，按照分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。

（4）政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開(kāi)展自救互救。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于我省境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的省級(jí)應(yīng)急救助工作。

當(dāng)周邊省（區(qū)、市）發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我省境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展省內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

2  組織指揮體系

2.1  省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成及職責(zé)

2.1.1  省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組成

省減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)救災(zāi)委）為全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)，研究制定全省減災(zāi)救災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)交流與合作。

省減災(zāi)救災(zāi)委主任：省政府分管副省長(zhǎng)。

省減災(zāi)救災(zāi)委副主任：省政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)，省民政廳廳長(zhǎng)，省軍區(qū)副參謀長(zhǎng)，武警安徽省總隊(duì)副司令員。

成員單位：省民政廳、省委宣傳部、省直機(jī)關(guān)工委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省新聞出版廣電局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局、省人防辦、省物價(jià)局、省政府應(yīng)急辦、省氣象局、省地震局、省通信管理局、安徽保監(jiān)局、省軍區(qū)、武警安徽省總隊(duì)、省紅十字會(huì)、省電力公司等。

省減災(zāi)救災(zāi)委根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際需要決定增加其他成員單位。

2.1.2  成員單位職責(zé)

（1）省民政廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全省減災(zāi)救災(zāi)工作和自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)；負(fù)責(zé)災(zāi)情核查和信息管理，分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈(zèng)工作；承擔(dān)捐贈(zèng)款物的接收和分配工作；承擔(dān)省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位及省減災(zāi)救災(zāi)委專家組開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)工作。

（2）省委宣傳部：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布減災(zāi)救災(zāi)信息，做好輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)工作。

（3）省直機(jī)關(guān)工委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省直機(jī)關(guān)及中央駐皖單位救災(zāi)對(duì)口支援工作。

（4）省發(fā)展改革委：統(tǒng)籌規(guī)劃，將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，配合省民政、財(cái)政部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃；會(huì)同省有關(guān)部門保障災(zāi)后市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定；負(fù)責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及災(zāi)后重建中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)工作等。

（5）省教育廳：負(fù)責(zé)組織教育系統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)方面專家學(xué)者開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)；會(huì)同民政部門做好教育領(lǐng)域?yàn)?zāi)情的核實(shí)工作，及時(shí)指導(dǎo)幫助受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)秩序；做好因?yàn)?zāi)毀壞校舍的修復(fù)重建工作。

（6）省科技廳：負(fù)責(zé)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科研工作，加強(qiáng)對(duì)重大減災(zāi)技術(shù)難題的攻關(guān)研究。

（7）省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)企業(yè)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。

（8）省公安廳：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急處置期間的現(xiàn)場(chǎng)安全警戒和災(zāi)區(qū)交通秩序、社會(huì)治安維護(hù)等工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負(fù)責(zé)重要目標(biāo)和要害部位的安全保衛(wèi)。

（9）省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)編制省級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救助資金預(yù)算，會(huì)同相關(guān)部門按規(guī)定程序及時(shí)下?lián)苜Y金，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。

（10）省國(guó)土資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治和災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià)、治理；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，及時(shí)上報(bào)災(zāi)害信息；會(huì)同民政部門核查、評(píng)估災(zāi)情，提出災(zāi)后治理、重建的措施建議。

（11）省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)因自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，分析研判事故現(xiàn)場(chǎng)污染狀況及趨勢(shì)變化；參與處置因自然災(zāi)害引發(fā)的重特大突發(fā)環(huán)境事件。

（12）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的抗震設(shè)防、安全應(yīng)急評(píng)估和恢復(fù)重建等工作。

（13）省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織交通運(yùn)輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；做好救災(zāi)工作期間交通基礎(chǔ)設(shè)施的搶通保通和維護(hù)管理工作；開(kāi)辟救災(zāi)綠色通道，組織做好救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸工作。

（14）省農(nóng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲(chóng)害及動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作，會(huì)同民政部門查核、評(píng)估農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)做好生產(chǎn)自救、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（15）省水利廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省防汛抗旱減災(zāi)工作，指導(dǎo)做好全省水利工程設(shè)施安全運(yùn)行管理，督促指導(dǎo)災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程。

（16）省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)做好全省森林防火和林業(yè)有害生物的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及相關(guān)應(yīng)急處置工作；核查、評(píng)估森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物造成損失情況，提出災(zāi)后治理、重建的措施建議。

（17）省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控工作；協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)及災(zāi)后重建的國(guó)內(nèi)外合作項(xiàng)目。

（18）省衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病和醫(yī)療救治工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生部門開(kāi)展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳工作，及時(shí)報(bào)告重大災(zāi)害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息，根據(jù)需要及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊(duì)伍和支持應(yīng)急藥品，組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展心理?yè)嵛抗ぷ鳌?/span>

（19）省審計(jì)廳：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（20）省國(guó)資委：指導(dǎo)省屬企業(yè)開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)，協(xié)調(diào)相關(guān)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

（21）省新聞出版廣電局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)宣傳和新聞報(bào)道工作，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

（22）省食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)餐飲服務(wù)食品、藥品的監(jiān)管。

（23）省糧食局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。

（24）省人防辦：利用人防指揮通信系統(tǒng)、人防工程、疏散基地為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的保障，組織城市人防專業(yè)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（25）省物價(jià)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資和群眾生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警；組織開(kāi)展專項(xiàng)價(jià)格檢查和市場(chǎng)巡查，打擊價(jià)格違法行為；做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

（26）省政府應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大和重大自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、信息發(fā)布、應(yīng)急演練等工作。

（27）省氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急氣象服務(wù)，提出防御氣象災(zāi)害的對(duì)策與建議；負(fù)責(zé)組織做好全省人工影響天氣作業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)、氣象災(zāi)害防御科普宣傳等工作。

（28）省地震局：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震后震情跟蹤監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判定，地震烈度和震災(zāi)調(diào)查、震災(zāi)救援和地震災(zāi)害損失評(píng)估等工作。

（29）省通信管理局：負(fù)責(zé)組織通信網(wǎng)絡(luò)以及各通信企業(yè)救災(zāi)通信保障工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（30）省軍區(qū)：根據(jù)省有關(guān)部門和地方政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（31）武警安徽省總隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾和搶運(yùn)救災(zāi)物資。

（32）安徽保監(jiān)局：指導(dǎo)開(kāi)展與自然災(zāi)害相關(guān)的保險(xiǎn)工作，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析，監(jiān)督相關(guān)保險(xiǎn)公司開(kāi)展查勘理賠工作。

（33）省紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織管理、調(diào)配紅十字會(huì)員、志愿者和救護(hù)員參與傷員救治、賑濟(jì)救援、心理救援等工作；向國(guó)際、國(guó)內(nèi)外呼吁請(qǐng)求援助，依法開(kāi)展社會(huì)募捐，負(fù)責(zé)對(duì)口捐贈(zèng)款物的接收、發(fā)放和管理。

（34）省電力公司：負(fù)責(zé)組織所屬供電公司開(kāi)展受災(zāi)區(qū)域的救災(zāi)指揮部、醫(yī)院、集中安置點(diǎn)等重要目標(biāo)的應(yīng)急供電工作，會(huì)同民政部門做好所屬電網(wǎng)災(zāi)情的核實(shí)和上報(bào)工作；做好因?yàn)?zāi)毀壞電網(wǎng)的修復(fù)重建工作，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

2.2  省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室及職責(zé)

省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳，為省減災(zāi)救災(zāi)委的日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室主任由省民政廳分管副廳長(zhǎng)兼任。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策措施；負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草工作，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

在處置特別重大、重大自然災(zāi)害時(shí)，省減災(zāi)救災(zāi)委根據(jù)工作需要，加強(qiáng)辦公室力量，增加省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省審計(jì)廳、省糧食局、省氣象局為辦公室成員單位，與省民政廳聯(lián)合辦公。

2.3 工作組

在應(yīng)對(duì)重大以上自然災(zāi)害時(shí)，省減災(zāi)救災(zāi)委成立以下7個(gè)工作組：

（1）生活救濟(jì)組：省民政廳牽頭，省直機(jī)關(guān)工委、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省糧食局、省紅十字會(huì)等為成員單位。負(fù)責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，辦理接收、分配捐贈(zèng)款物工作，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災(zāi)核災(zāi)組：省民政廳牽頭，省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省氣象局、省地震局等為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核和上報(bào)工作。

（3）衛(wèi)生防治組：省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局等為成員單位。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

（4）生產(chǎn)自救組：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由省農(nóng)委牽頭，省財(cái)政廳、省民政廳、省水利廳、省林業(yè)廳、安徽保監(jiān)局等為成員單位，負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)改種和動(dòng)植物疫病防治工作，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救；工業(yè)生產(chǎn)自救由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省電力公司等為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（5）恢復(fù)重建組：省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省通信管理局、省電力公司等為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案并督促實(shí)施，恢復(fù)受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。

（6）監(jiān)督檢查組：省審計(jì)廳牽頭，省直機(jī)關(guān)工委、省民政廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價(jià)局等為成員單位。負(fù)責(zé)檢查督促各項(xiàng)救災(zāi)措施落實(shí)，審計(jì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和救災(zāi)捐贈(zèng)款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價(jià)格，監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場(chǎng)秩序，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。

（7）宣傳報(bào)道組：省委宣傳部牽頭，省民政廳、省新聞出版廣電局、省政府應(yīng)急辦等為成員單位。負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

2.4  專家組

省減災(zāi)救災(zāi)委設(shè)立專家組，對(duì)全省減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全省重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見(jiàn)。

3  災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

氣象、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及時(shí)向省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的其他省減災(zāi)救災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，測(cè)繪地理信息部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，必要時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)采取以下措施：

（1）向可能受影響的市減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知省救災(zāi)減災(zāi)中心和相關(guān)省級(jí)救災(zāi)物資代儲(chǔ)點(diǎn)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥，與交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)工作準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。

（5）及時(shí)報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況，落實(shí)省政府和民政部的相關(guān)要求。

（6）做好啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（7）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)信息。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，預(yù)警響應(yīng)終止。

4  信息報(bào)告和發(fā)布

省、市、縣人民政府民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1  信息報(bào)告

4.1.1  對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)人民政府及民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)市級(jí)人民政府及民政部門；市級(jí)人民政府及民政部門接報(bào)后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)審核、匯總后報(bào)省政府及省民政廳。

對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)造成死亡（含失蹤）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)人民政府、省民政廳和民政部。省民政廳接報(bào)后立即報(bào)告省政府和民政部。省政府按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

4.1.2  特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，省、市、縣民政部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，省民政廳立即向省政府和民政部報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)民政部門應(yīng)組織力量，按照相關(guān)規(guī)定全面開(kāi)展災(zāi)情核定工作。

4.1.3  對(duì)于干旱災(zāi)害，縣級(jí)以上人民政府及民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4  省、市、縣人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，縣以上減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2  信息發(fā)布

4.2.1  信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則。

4.2.2  信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。民政部門要主動(dòng)聯(lián)系宣傳部門，通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

4.2.3  受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門應(yīng)組織部門間會(huì)商，統(tǒng)一發(fā)布口徑，確保發(fā)布數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

4.2.4  信息發(fā)布實(shí)行審批機(jī)制，一般、較大自然災(zāi)害由縣級(jí)以上人民政府減災(zāi)救災(zāi)委辦公室審批發(fā)布；重大、特別重大自然災(zāi)害由縣級(jí)以上人民政府減災(zāi)救災(zāi)委審批發(fā)布。

4.2.5  災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息；災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府減災(zāi)救災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

4.2.6  關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5  省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。

5.1  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.1.1  啟動(dòng)條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：

a.因?yàn)?zāi)死亡100人以上；

b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上；

c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口300萬(wàn)人以上；

d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶以上。

（2）省政府決定的其他事項(xiàng)。

5.1.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)救災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.1.3  響應(yīng)措施

在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省減災(zāi)救災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)全省自然災(zāi)害救助工作。

（1）省減災(zāi)救災(zāi)委主任主持召開(kāi)會(huì)議，對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

（2）省領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，或派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時(shí)收集、評(píng)估、匯總各地災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，每日12時(shí)前向省領(lǐng)導(dǎo)、省有關(guān)部門和民政部報(bào)送綜合情況。

（4）各工作組根據(jù)各自職責(zé)迅速開(kāi)展工作。

（5）災(zāi)害發(fā)生后，省民政廳商省財(cái)政廳按規(guī)定程序及時(shí)下?lián)苁〖?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（6）以省政府名義組織開(kāi)展全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

（7）申請(qǐng)國(guó)家支持。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省政府和民政部關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，省民政廳、受災(zāi)地區(qū)人民政府、省政府有關(guān)部門組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（9）省減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1  啟動(dòng)條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：

a.因?yàn)?zāi)死亡50人以上，100人以下；

b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬(wàn)人以上，100萬(wàn)人以下；

c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口200萬(wàn)人以上，300萬(wàn)人以下；

d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以上，20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶以下。

（2）省政府決定的其他事項(xiàng)。

5.2.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)救災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.2.3  響應(yīng)措施

在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省減災(zāi)救災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。省減災(zāi)救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災(zāi)救災(zāi)委主任主持召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取救災(zāi)工作情況匯報(bào)，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。

（2）第一時(shí)間派出工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。

（3）根據(jù)情況，省減災(zāi)救災(zāi)委負(fù)責(zé)人赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)工作。

（4）根據(jù)災(zāi)情需求，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳按規(guī)定程序及時(shí)撥付自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。省民政廳緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

（5）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展變化情況和救災(zāi)工作情況；組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。省減災(zāi)救災(zāi)委有關(guān)成員單位每日10時(shí)前向省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室通報(bào)一次救災(zāi)情況。省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室每日12時(shí)前向省政府、省有關(guān)部門和民政部報(bào)送綜合情況。

（6）督促市、縣人民政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置管理和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全住所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無(wú)家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時(shí)就醫(yī)、有臨時(shí)安全住處，防止疫病流行；加強(qiáng)集中安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開(kāi)展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（7）根據(jù)情況，申請(qǐng)國(guó)家支持和組織救災(zāi)捐贈(zèng)。

（8）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛俊?/span>

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)人民政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室。省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）省減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1  啟動(dòng)條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：

a.因?yàn)?zāi)死亡20人以上，50人以下；

b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上，50萬(wàn)人以下；

c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口100萬(wàn)人以上，200萬(wàn)人以下；

d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間或3000戶以上，10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以下。

（2）省政府決定的其他事項(xiàng)。

5.3.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)救災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.3.3  響應(yīng)措施

由省減災(zāi)救災(zāi)委副主任（省民政廳廳長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情信息后，2小時(shí)內(nèi)向省政府、民政部報(bào)告，向有關(guān)部門通報(bào)；及時(shí)向受災(zāi)地區(qū)派出工作組，查核災(zāi)情、慰問(wèn)受災(zāi)群眾、指導(dǎo)工作。

（2）堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

（3）省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳按規(guī)定程序及時(shí)撥付省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，支持地方保障受災(zāi)群眾基本生活。根據(jù)需要，省民政廳向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。

（4）督促市、縣人民政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置管理和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。

（5）根據(jù)情況，申請(qǐng)國(guó)家支持。

（6）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估，并根據(jù)需要實(shí)施心理?yè)嵛?。省衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（7）省減災(zāi)救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.4.1  啟動(dòng)條件

（1）全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

a.因?yàn)?zāi)死亡10人以上，20人以下;

b.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上，10萬(wàn)人以下；

c.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口50萬(wàn)人以上，100萬(wàn)人以下；

d.因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上，1萬(wàn)間或3000戶以下。

（2）省政府決定的其他事項(xiàng)。

5.4.2  啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省減災(zāi)救災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的建議，由省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

5.4.3  響應(yīng)措施

由省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室主任（省民政廳分管副廳長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室向受災(zāi)地區(qū)派出工作組，查核災(zāi)情、慰問(wèn)受災(zāi)群眾、指導(dǎo)工作。

（2）督促市、縣人民政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置管理和落實(shí)好救災(zāi)應(yīng)急的各項(xiàng)措施。

（3）省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳按規(guī)定程序，視情下?lián)懿糠质〖?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金和物資。

（4）堅(jiān)持24小時(shí)值班和災(zāi)情零報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情變化。

（5）省減災(zāi)救災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5　啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.6  響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

6  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1  過(guò)渡期生活救助

6.1.1  重大或特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2  各地統(tǒng)籌使用省以上和地方安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，用于受災(zāi)群眾過(guò)渡期生活救助。省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過(guò)渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3  省民政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

6.2  冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1  受災(zāi)地區(qū)于每年9月下旬開(kāi)始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，民政部門組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

6.2.2  受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市級(jí)民政部門備案。

6.2.3  根據(jù)市級(jí)人民政府或民政、財(cái)政部門的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，省民政廳、省財(cái)政廳確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4  民政部門通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬衣被問(wèn)題，組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全省冬春期間中期和終期救助工作的績(jī)效。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

6.3  倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建以受災(zāi)戶自建為主，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

受災(zāi)地區(qū)要加大資金資源整合力度，將自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金與農(nóng)村危房改造、農(nóng)房保險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害治理、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金統(tǒng)籌用于倒損住房恢復(fù)重建工作，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

6.3.1  省民政廳根據(jù)市級(jí)民政部門提供的倒損住房核定情況，會(huì)同省有關(guān)部門視情組織核查小組，按照安徽省因?yàn)?zāi)倒損住房核查辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)受災(zāi)地區(qū)倒損住房進(jìn)行重點(diǎn)核查和綜合評(píng)估。同時(shí)，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)核查情況，結(jié)合年度自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況提出有關(guān)補(bǔ)助方案，并按規(guī)定程序下達(dá)資金。

6.3.2  住房重建工作結(jié)束后，省、市、縣民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門。

6.3.3  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測(cè)繪地信部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.4  由省政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7  保障措施

7.1  資金保障

省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等部門，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》等規(guī)定，合理安排省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，建立完善省和市、縣救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制，督促市、縣政府保障救災(zāi)資金投入。

7.1.1  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2  省財(cái)政每年綜合考慮災(zāi)情，按規(guī)定程序合理安排省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。

7.1.3  省、市、縣各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害生活救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4  自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，多渠道保障受災(zāi)群眾生活救助需求。

7.2  物資保障

7.2.1  根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2  制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模。建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。保證災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)救災(zāi)物資能及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。

7.2.3  按照實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，在常規(guī)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)信息庫(kù)和應(yīng)急生產(chǎn)預(yù)簽約及應(yīng)急生產(chǎn)快速啟動(dòng)機(jī)制。緊急情況下，預(yù)簽約企業(yè)按照預(yù)簽協(xié)議迅速組織應(yīng)急生產(chǎn)，提供所需救災(zāi)應(yīng)急物資。

7.2.4  建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和暢通機(jī)制。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，除請(qǐng)求上級(jí)部門調(diào)撥救災(zāi)物資外，上級(jí)可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；交通、鐵路、民航部門應(yīng)開(kāi)辟救災(zāi)物資運(yùn)輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快速度運(yùn)往災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。交通運(yùn)輸部門憑有關(guān)免費(fèi)證明，對(duì)運(yùn)送救災(zāi)物資的車輛免收路橋通行費(fèi)用。

7.3  通信和信息保障

7.3.1  通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2  加強(qiáng)省級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，建立并管理覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握重特大自然災(zāi)害信息。

7.3.3  按照省政府應(yīng)急平臺(tái)總體框架，建立完善省減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，加強(qiáng)部門間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

7.4  裝備和設(shè)施保障

7.4.1  省各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)工作必需的設(shè)備和裝備。省、市、縣人民政府應(yīng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

7.4.2  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

7.5  人力資源保障

7.5.1  加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2  組織民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測(cè)繪地信、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3  建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6  社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1  完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。

7.6.2  完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.6.3  科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7  科技保障

7.7.1  組織民政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測(cè)繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.2  支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.8  宣傳和培訓(xùn)

7.8.1  組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)規(guī)章和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

7.8.2  組織開(kāi)展對(duì)市、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

8  附則

8.1　術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

8.2　預(yù)案演練

省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室協(xié)同省減災(zāi)救災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3　預(yù)案管理

本預(yù)案由省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化及時(shí)修訂完善。市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8.4　預(yù)案解釋

本預(yù)案由省政府辦公廳會(huì)同省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

8.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。