【規(guī)劃解讀】關(guān)于《淮北市老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》(2021--2025)的解讀

現(xiàn)將《淮北市老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》(2021--2025)主要內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景、依據(jù)、過(guò)程

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)），《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2020〕21號(hào)）等上級(jí)文件的要求及市政府工作安排，于2020年12月市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局委托淮北市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織編制了《淮北市老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》(2021--2025)，以下簡(jiǎn)稱《老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的相關(guān)工作。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。“老舊小區(qū)改造”進(jìn)入“十四五”規(guī)劃，體現(xiàn)出黨中央對(duì)“民生無(wú)小事”的高度重視。在新的發(fā)展條件下，應(yīng)當(dāng)充分重視老舊小區(qū)改造和治理的重要意義，將治理理念貫穿于老舊小區(qū)改造的“規(guī)劃、建設(shè)和管理”全過(guò)程。

三、研判和起草過(guò)程

為落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，摸清城鎮(zhèn)各類(lèi)老舊小區(qū)房屋、土地及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、群眾改造意愿等基本情況，結(jié)合工作需要，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)照城市規(guī)劃，梳理老舊小區(qū)周邊空間資源，委托淮北市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織編制了《淮北市老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃 》(2021--2025)，編制了“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，統(tǒng)籌安排我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)序、內(nèi)容?！独吓f小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》通過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、充分征求縣（市）區(qū)、市直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，經(jīng)合法性審查，形成今天的《老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》，2021年3月18日，市政府第49次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃》。

四、工作目標(biāo)

我市“十四五”期間規(guī)劃改造老舊小區(qū)289個(gè)，計(jì)劃投資130398萬(wàn)元，涉及戶數(shù)8.56萬(wàn)戶，改造樓棟8637個(gè)，住宅面積約714萬(wàn)平方米。到“十四五”期末，2000年底前建成的老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)改盡改，力爭(zhēng)完成2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“房屋使用安全、配套設(shè)施完善、環(huán)境景觀舒適、管理服務(wù)優(yōu)化的”總體目標(biāo)，全面改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境和功能品質(zhì)。

五、主要內(nèi)容

（一）規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限

規(guī)劃范圍：淮北市三區(qū)一縣內(nèi)2000年之前建成的老舊小區(qū)，并適當(dāng)將2005年底前建成的住宅小區(qū)納入調(diào)查摸底范圍。

規(guī)劃期限：我市未來(lái)五年老舊小區(qū)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的規(guī)劃，承擔(dān)對(duì)全市老舊小區(qū)改造的綜合調(diào)控作用，適用于2021-2025年。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

1、老舊小區(qū)改造區(qū)域內(nèi)因地制宜補(bǔ)齊老舊小區(qū)建設(shè)短板，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生態(tài)綠地、按照規(guī)劃建設(shè)完成，社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)服務(wù)功能配套落實(shí)到位，滿足多元居住需求。

2、“十四五”期末基本實(shí)現(xiàn)“房屋使用安全、配套設(shè)施完善、環(huán)境景觀舒適、管理服務(wù)優(yōu)化”的總體目標(biāo)，對(duì)2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)應(yīng)改盡改，有條件的縣區(qū)力爭(zhēng)完成2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。全面改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境和功能品質(zhì)，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

（三）規(guī)劃內(nèi)容

用五年時(shí)間改造完成五年計(jì)劃內(nèi)涉及的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，我市“十四五”期間計(jì)劃改造老舊小區(qū)項(xiàng)目289個(gè)，改造樓棟3382棟，住宅建筑面積約714萬(wàn)平方米，居民戶數(shù)85618戶，樓棟單元數(shù)8637個(gè)。到“十四五”期末，2000年底前建成的老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)改盡改。

（四）規(guī)劃方案

淮北市老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基本型、完善型和提升型三種類(lèi)型。

基礎(chǔ)類(lèi)。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等, 充分利用老舊小區(qū)改造的邊角地、廢棄地、閑置地，建設(shè)各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等口袋公園或微景觀，在條件允許的情況下，可統(tǒng)籌安排托育、養(yǎng)老、文化、體育等便民措施。

完善類(lèi)。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

提升類(lèi)。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站、供暖、公廁等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

涉及基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容的，堅(jiān)持應(yīng)改盡改；涉及完善類(lèi)、提升類(lèi)改造內(nèi)容的，根據(jù)問(wèn)題的突出程度、居民意愿的強(qiáng)烈程度，合理確定優(yōu)先順序，針對(duì)片區(qū)制定改造清單。

根據(jù)老舊小區(qū)改造規(guī)劃建立項(xiàng)目庫(kù)和分年度實(shí)施計(jì)劃。

（五）近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃合理確定2021年老舊小區(qū)77個(gè)改造項(xiàng)目，其中濉溪縣45個(gè)，相山區(qū)25個(gè)，杜集區(qū)5個(gè)，烈山區(qū)2個(gè)老舊小區(qū)。共涉及改造戶數(shù)24493戶，改造樓棟數(shù)838個(gè)，建筑面積249.02萬(wàn)平方米，樓棟單元數(shù)2385個(gè)。依據(jù)老舊小區(qū)改造實(shí)施內(nèi)容，并結(jié)合分項(xiàng)投資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。建立2021年老舊小區(qū)改造規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，可根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

六、創(chuàng)新舉措及亮點(diǎn)

《淮北市老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃 》(2021--2025)明確了分類(lèi)施策，處理好城市改造與淮北特色文化保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系；以人為本，側(cè)重民生工程補(bǔ)短板推進(jìn)老舊小區(qū)改造；積極探索，通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造；以加強(qiáng)基礎(chǔ)黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過(guò)程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

七、保障措施

成立了淮北市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造的政策支持，協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門(mén)出臺(tái)支持老舊小區(qū)改造政策措施并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。一是確保群眾得到實(shí)惠，通過(guò)改造使困難家庭住房條件有明顯改善；二是確保資金及時(shí)到位，各類(lèi)政府資金統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌使用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入改造；三是確保政策有效落實(shí)，減免相關(guān)稅費(fèi)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，以優(yōu)惠的政策支持改造；四是確保改造規(guī)范有序，優(yōu)先改造連片規(guī)模大、住房條件差、安全隱患重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，既盡力而為，又量力而行，防止盲目大拆大建；五是確保操作過(guò)程公開(kāi)透明、分配結(jié)果公正公平，尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益，防止滋生腐敗，對(duì)各類(lèi)侵犯群眾利益、以權(quán)謀私的行為要依法查處，把這一民生工程建成民心工程、陽(yáng)光工程、廉政工程、德政工程。

八、下一步工作

老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃和穩(wěn)步推進(jìn)，我市將通過(guò)加強(qiáng)輿論宣傳教育、科學(xué)制定改造方案、拓寬資金來(lái)源、強(qiáng)化部門(mén)配合、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等方式，積極推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造工作。

九、咨詢部門(mén)和咨詢電話

聯(lián)系電話：0561-3061522  

淮北市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局物業(yè)管理科