淮北市民政局、淮北市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善臨時(shí)救助的實(shí)施意見》（淮民社救字〔2018〕19號(hào)）

濉溪縣、各區(qū)民政局、財(cái)政局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善臨時(shí)救助工作，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，根據(jù)民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）、省民政廳、財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財(cái)政部<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見>的通知》（皖民社救字〔2018〕32號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時(shí)救助操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2017〕117號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助托底、應(yīng)急、過渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用為主線，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，切實(shí)筑牢社會(huì)救助體系的最后一道防線，維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。

二、政策措施

（一）細(xì)化明確對(duì)象范圍。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。

1.急難型救助對(duì)象。主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病以及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

2.支出型救助對(duì)象。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭?cái)產(chǎn)狀況符合《淮北市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定。

（二）切實(shí)優(yōu)化審批程序。針對(duì)不同的救助類型，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助的審核審批程序，切實(shí)增強(qiáng)救助的可及性、時(shí)效性和公正性。

急難型救助審批程序。急難型救助審核審批適用于緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取救助措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)民政部門要積極開展“先行救助、后置審批”，可簡(jiǎn)化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

支出型救助審批程序。要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審核、審批程序，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭及其成員、特困救助供養(yǎng)人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。

（三）科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度等，分類分檔制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的2—10倍。

臨時(shí)救助金不超過低保標(biāo)準(zhǔn)4倍的，縣區(qū)民政部門可視急難類型委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）審批。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視支持，將加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門之間、社會(huì)救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益。

（二）強(qiáng)化資金保障。各縣區(qū)要多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，對(duì)臨時(shí)救助的投入原則上只增不減。要推動(dòng)在鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，探索實(shí)施按半年向鎮(zhèn)（街道）撥付備用金的方式，規(guī)范備用金管理使用辦法。臨時(shí)救助備用金可按照鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)戶籍人口每人0.5—1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥。未預(yù)撥2018年鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金的，務(wù)必于8月底前撥付到位。

（三）完善工作機(jī)制。各縣區(qū)要依托鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一窗口標(biāo)識(shí)、固定工作崗位、明確部門職責(zé)、建立服務(wù)規(guī)范，方便困難群眾查找、辨識(shí)和求助。健全急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、救急難快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，深入開展“救急難”工作，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。

2018年8月3日