2021年度淮北市特困人員救助供養(yǎng)實施方案

為貫徹落實十九屆五中全會及習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，扎實推進省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號）貫徹落實，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）《安徽省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號）和《淮北市人民政府關于2021年實施33項民生工程的通知》等有關規(guī)定和文件精神，進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記關于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象安全網，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線。

二、保障對象

具有我市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力三個條件的，應納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。

三、保障標準

（一）基本生活標準?；旧顦藴拾ǜ骷壺斦a助資金、救助供養(yǎng)對象領取的基礎養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產性收入等。特困人員救助供養(yǎng)財政補助標準原則上按最低生活保障標準的1.3倍確定。

（二）照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定。到2021年底，失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到55%。

四、實施程序

（一）申請程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國》殘疾證。

申請人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續(xù)。

（二）審核審批程序

加快推進特困審核確認權限下放至鎮(zhèn)（街道），在鎮(zhèn)（街道）建立黨（工）委領導、政府（辦事處）負責、部門參與的特困供養(yǎng)人員救助聯審聯批制度，縣（區(qū)）民政部門加強監(jiān)督指導。特困辦理時限壓縮到20個工作日內。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理7個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等狀況進行調查核實，并提出審核意見。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展調查核實。

調查核實過程中，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會的協助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認后，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布，并報縣（區(qū)）民政部門備案。對公示有異議的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實，在10個工作日內提出審核意見，并重新公示。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，審批機關不予批準并書面告知申請人。

五、動態(tài)管理

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣（區(qū)）民政部門，縣（區(qū)）民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

特困人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）居民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當告知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認后，終止供養(yǎng)并予以公示。

供養(yǎng)對象每年都要進行抽查核實。供養(yǎng)對象實行縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級檔案管理；建立完善特困供養(yǎng)對象基礎信息數據庫，縣（區(qū)）民政部門負責基礎信息數據庫的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金；其他資金。

（二）資金籌措。各縣（區(qū)）結合本地實際統籌中央、省、市級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入當地財政預算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，專款專用。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領取的基礎養(yǎng)老金等，應發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務機構的經營收入等，可統籌用于機構管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個人財產自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質量。

七、保障措施

（一）明確職責分工。各級民政、財政部門按照職能分工各負其責。民政部門負責編制實施方案和對實施情況進行督查考核。財政部門負責安排落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實機制?？h（區(qū)）人民政府是特困人員救助供養(yǎng)的責任主體，負責本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領導、制度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關部門根據各自職能分工履行職責。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理、運行維護等的監(jiān)督考核，切實保障特困對象基本生活權益。自覺接受各級人大、政協、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。