淮北市民政局淮北市扶貧開發(fā)局關(guān)于印發(fā)《淮北市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各縣（區(qū)）民政局、扶貧開發(fā)局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《安徽省民政廳 扶貧辦關(guān)于印發(fā)<社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案>的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局、扶貧開發(fā)局制定了《淮北市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                               淮北市民政局                淮北市扶貧開發(fā)局

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淮北市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案

社會(huì)救助兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口能否如期脫貧。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，為深入貫徹省民政廳、省扶貧辦關(guān)于開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)的決策部署，進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、關(guān)于民政工作重要指示精神和在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)決履行社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，切實(shí)做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅(jiān)決打贏社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)落細(xì)兜底保障政策。

一是全面落實(shí)農(nóng)村低保兜底保障政策。及時(shí)把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合條件的人員全部納入農(nóng)村低保。對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者,可參照“單人戶”納入農(nóng)村低保，對(duì)其家庭可不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，對(duì)于符合整戶施保的要整戶施保。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后按低保政策動(dòng)態(tài)管理。鞏固兜底保障脫貧成果，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口積極就業(yè)，在核算低保家庭收入時(shí)按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予12個(gè)月的漸退期，對(duì)于主動(dòng)申請(qǐng)退出低保的可給予1-3個(gè)月的低保金。

二是全面落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策。認(rèn)真貫徹實(shí)施《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》，進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定，及時(shí)將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，加強(qiáng)特困供養(yǎng)對(duì)象檔案管理。優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，落實(shí)照料護(hù)理人并簽署委托照料協(xié)議。增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能，加快推進(jìn)以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。

三是全面落實(shí)臨時(shí)救助政策。簡(jiǎn)化審核審批程序，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助時(shí)效性；積極運(yùn)用“先行救助”方式緩解急難性救助對(duì)象生活困難；健全鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，合理提高鎮(zhèn)（街道）審批額度。加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保政策銜接，對(duì)返貧人口和新增貧困人口，可先行給予臨時(shí)救助；一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入農(nóng)村低保。

四是切實(shí)做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會(huì)救助工作。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作方案》要求，進(jìn)一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，及時(shí)將符合條件的家庭或人員納入臨時(shí)救助等社會(huì)救助覆蓋范圍，切實(shí)保障其基本生活。

五是配合相關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。密切關(guān)注居民消費(fèi)價(jià)格及食品類價(jià)格變化，及時(shí)按規(guī)定啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保及時(shí)足額發(fā)放到位。

（二）建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

一是密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高人群的基本生活狀況?？h（區(qū)）民政、扶貧部門要按季度開展信息比對(duì)，掌握未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)范圍人員的相關(guān)信息，分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，做好兜底保障工作。

二是密切關(guān)注低收入困難人群基本生活狀況。建立健全社會(huì)救助部門之間信息共享機(jī)制，以低保對(duì)象、特困人員、臨時(shí)救助對(duì)象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托低保信息系統(tǒng)，建立低收入家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息，分析可能存在影響基本生活的風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的及時(shí)給予救助。

三是密切關(guān)注潛在救助對(duì)象基本生活狀況。在對(duì)低保等社會(huì)救助申請(qǐng)人及其家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)時(shí)，分析研判申請(qǐng)人員困難狀況，對(duì)不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對(duì)象予以重點(diǎn)關(guān)注?？h（區(qū)）民政、扶貧部門要指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況，結(jié)合主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有針對(duì)性地開展摸排核查，逐戶逐人掌握兜底保障對(duì)象情況?？h（區(qū)）民政部門根據(jù)兜底保障對(duì)象情況給予相應(yīng)救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門協(xié)調(diào)落實(shí)其他幫扶措施。加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員源頭控制，對(duì)符合救助條件的及時(shí)按規(guī)定納入救助范圍。

（三）關(guān)愛幫扶特殊困難群體。

一是做好困難殘疾人關(guān)愛幫扶。持續(xù)做好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制; 根據(jù)殘疾程度和殘疾類別，分檔精準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。持續(xù)推進(jìn)貧困重度殘疾人照護(hù)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，多方整合和利用資源，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作。

二是做好農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)工作。分類制定困境兒童保障政策，不斷提升困境兒童分類保障水平，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)保盡保”。出臺(tái)《淮北市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，突出抓好民政關(guān)愛服務(wù)，細(xì)化關(guān)愛保護(hù)幫扶措施。及時(shí)協(xié)調(diào)處理困境兒童、農(nóng)村留守兒童在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本生活、監(jiān)護(hù)缺失、違法侵害等方面的問題；開展志愿服務(wù)，補(bǔ)位家庭關(guān)愛缺失；推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)兒童福利指導(dǎo)中心、未成年人保護(hù)中心、農(nóng)村留守兒童之家等陣地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作，摸底排查農(nóng)村留守婦女情況。

三是做好農(nóng)村留守老人關(guān)愛保護(hù)工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)錄入工作,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村老人聯(lián)系人登記、贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、探視走訪工作。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，對(duì)農(nóng)村困難家庭的高齡、失能、留守老人，督促各方履行關(guān)愛職責(zé)，增強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益保障等基本服務(wù)。

（四）動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

著力發(fā)揮社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶、智力幫扶和對(duì)口幫扶中的作用。市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，通過資源整合、基層組織孵化、平臺(tái)搭建、脫貧講堂、結(jié)對(duì)援助、社會(huì)公益等多元化渠道發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，多措并舉，有組織、有計(jì)劃地開展社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)。通過示范引領(lǐng)，推動(dòng)全市社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)范化、常態(tài)化。 推動(dòng)全市社工機(jī)構(gòu)積極承接脫貧攻堅(jiān)服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)市內(nèi)慈善組織規(guī)范發(fā)展，動(dòng)員慈善組織參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施開展八項(xiàng)慈善救助品牌項(xiàng)目（助困、助學(xué)、助老、助醫(yī)、助殘、助模、助孤）。推動(dòng)社會(huì)公益服務(wù)“ 十百千”工程項(xiàng)目，持續(xù)參與和助力脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社工和志愿服務(wù)在脫貧攻堅(jiān)中的作用。

三、進(jìn)度安排    

（一）動(dòng)員部署、明確任務(wù)階段（2020年3月下旬—4月初）各縣（區(qū)）民政、扶貧部門形成社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）監(jiān)測(cè)摸底、比對(duì)排查階段（2020年4月初—6月）4月底前，市、縣（區(qū)）民政部門要與同級(jí)扶貧部門開展一次全面信息比對(duì)，重點(diǎn)掌握尚未脫貧的建檔立卡貧困人口家庭狀況。5月底前，縣（區(qū)）民政部門會(huì)同或指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)深入核查民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的人員以及當(dāng)?shù)赝ㄟ^信息共享、日常走訪發(fā)現(xiàn)的困難人員，及時(shí)掌握貧困家庭個(gè)案情況和兜底保障需求，建立工作臺(tái)賬，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的先行救助，對(duì)符合其他救助條件的及時(shí)開展救助。6月底前，市民政局將與殘聯(lián)、教育、住建、醫(yī)保等部門開展一次信息核對(duì)，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息，對(duì)可能存在基本生活困難的家庭進(jìn)行排查，符合條件的及時(shí)給予救助。6月底前，縣（區(qū)）民政部門要會(huì)同鎮(zhèn)（街道）全面結(jié)合農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，開展一次低保對(duì)象、特困人員全面排查、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象有進(jìn)有出、精準(zhǔn)認(rèn)定。

（三）政策落實(shí)、應(yīng)兜盡兜階段（2020年7月—9月）。7月底前，各縣（區(qū)）民政、扶貧部門按規(guī)定程序，及時(shí)將符合農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。8月底前，對(duì)不符合民政救助幫扶政策的人員，扶貧部門要會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施其他扶貧措施，確保貧困人口能夠如期脫貧。9月底前，基本建成低收入家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，縣（區(qū)）民政部門、扶貧部門開展季度信息比對(duì)，掌握困難群眾需求。

（四）查漏補(bǔ)缺、鞏固深化階段（2020年10月—12月）。各級(jí)民政、扶貧部門要進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，深入開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)落實(shí)情況“回頭看”，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問題，確保社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。市民政局、扶貧開發(fā)局將通過機(jī)動(dòng)式明察暗訪、隨機(jī)檢查、第三方機(jī)構(gòu)抽查等，開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)落實(shí)情況“回頭看”。各級(jí)民政、扶貧部門要系統(tǒng)梳理總結(jié)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)開展相關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)報(bào)送行動(dòng)成效和工作經(jīng)驗(yàn)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（區(qū)）人民政府要落實(shí)社會(huì)救助屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助兜底脫貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（區(qū)）民政、扶貧部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，將開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)納入重要工作日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合協(xié)作，周密安排部署、層層壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保取得實(shí)實(shí)在在的工作成效。要密切跟蹤分析疫情對(duì)社會(huì)救助兜底脫貧的影響，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，適時(shí)調(diào)整完善實(shí)施方案。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣（區(qū)）民政部門要充分發(fā)揮社會(huì)救助“1+8”體系牽頭抓總作用，督促各成員單位按照職責(zé)分工要求各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。充分發(fā)揮縣（區(qū)）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期召開聯(lián)席會(huì)議（上半年召開，每年不少于1次），對(duì)基本生活有困難的，民政部門要及時(shí)納入最低生活保障或特困救助供養(yǎng)；對(duì)醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等方面遇到困難的，各相關(guān)救助管理部門要及時(shí)納入專項(xiàng)救助；發(fā)生自然災(zāi)害的，應(yīng)急部門要給予受災(zāi)人員救助；遭遇意外事故或因家庭剛性支出過大導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，民政部門要給予臨時(shí)救助。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)社會(huì)救助兜底保障政策，確保救助對(duì)象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn)；要持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機(jī)制，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位等問題，堅(jiān)決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，暢通社會(huì)救助熱線，防范“脫?！?、“漏保”，為社會(huì)救助兜底保障提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。按照省民政廳、省扶貧辦部署和要求，將社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核、納入縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)工作成效社會(huì)兜底工程考核，通過考核，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。市民政局、市扶貧開發(fā)局將定期督促調(diào)度縣（區(qū)）社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)進(jìn)展，幫助解決工作中遇到的困難問題。縣（區(qū)）民政、扶貧部門要在6月10日、9月10日、12月10日前向市民政局、市扶貧開發(fā)局報(bào)送社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施情況。

附件:重點(diǎn)任務(wù)分工表

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工表