礦山集街道轉(zhuǎn)發(fā)安徽省關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬單位:

近年來，各地積極采取措施推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一定的成效。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我省義務(wù)教育改革發(fā)生了許多新變化，出現(xiàn)了許多新情況，均衡發(fā)展面臨著新的條件、新的任務(wù)。為深入推進我省義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見:

一、堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作指導(dǎo)思想和目標(biāo)

1、堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實施素質(zhì)教育，以政府保障為前提，以均衡配置教育資源為手段，以規(guī)范辦學(xué)行為為重點，分級負責(zé)、分類指導(dǎo)、分步實施、區(qū)域推進。

2、經(jīng)過5年左右的努力，全省城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學(xué)條件差距明顯縮小，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教育教學(xué)質(zhì)量、整體辦學(xué)水平相對均衡，初步建立起義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策和制度體系，實現(xiàn)全省義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)機會均等。

二、均衡配置教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間義務(wù)教育發(fā)展的差距

3、認真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障各項政策措施，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政預(yù)算。及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，優(yōu)先保障推進義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金，切實落實教育經(jīng)費"三個增長"和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。完善對寄宿困難學(xué)生生活補助和循環(huán)教材發(fā)放辦法，加強學(xué)校公用經(jīng)費的管理，提高經(jīng)費使用的效益。

4、加強對困難縣(市、區(qū))教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，對已實現(xiàn)"三個增長"以及用于義務(wù)教育經(jīng)費逐年增加后仍達不到全省平均教育投入水平的縣(市、區(qū))，在次年給予專項補助。制定扶持農(nóng)村義務(wù)教育、城市薄弱學(xué)校和困難地區(qū)教育發(fā)展的政策和措施，建立長效機制。

5、通過項目實施等，加大對皖北三市六縣、山區(qū)縣(市)實施義務(wù)教育的扶持力度。支持省轄市開展市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享試點等區(qū)域性的改革實驗。

6、加強中小學(xué)教職工編制工作，提高農(nóng)村學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)同一縣域內(nèi)縣鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校同一編制標(biāo)準(zhǔn)。強化教育行政部門對中小學(xué)教師隊伍的統(tǒng)籌管理職能，保證其依法行使對中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核獎懲等管理職能;縣級教育行政部門歸口管理、選拔任用、依法聘任校長，嚴格校長任職條件，完善校長任用辦法，逐步取消義務(wù)教育學(xué)校校長的行政級別，積極探索校長職級制。

7、改革義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度，實現(xiàn)同一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY水平大體平衡，并向農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校適當(dāng)傾斜，依法保障中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。組織實施教師特設(shè)崗位計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有富余建設(shè)用地的農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村學(xué)校教師生活周轉(zhuǎn)房。落實培訓(xùn)經(jīng)費，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強校長、教師培訓(xùn)。

8、堅持以學(xué)生為本，在切實保障適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的前提下, 制定中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和年度實施計劃，實事求是、分類推進,使中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)更趨合理。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開發(fā)必須統(tǒng)籌中小學(xué)配套建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)中小學(xué)。

9、開展義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要，整合各項經(jīng)費投入，分步實施"一擴三建四提高"，即:擴展學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)面，學(xué)生寄宿、衛(wèi)生等條件基本得到保障;建設(shè)中小學(xué)運動場地，保證學(xué)生的運動需要，建設(shè)中小學(xué)實驗室，提高學(xué)生的實驗操作水平，建設(shè)教育信息化，推動教育現(xiàn)代化;提高中小學(xué)圖書裝備水平、提高中小學(xué)音體美器材配置水平、提高中小學(xué)教師配備水平、提高中小學(xué)管理水平。經(jīng)過5年左右的努力，使全省義務(wù)教育階段學(xué)?；具_到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。各級建設(shè)和國土資源管理部門要在建設(shè)規(guī)劃和學(xué)校用地上支持學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省將依據(jù)各地工作力度和工程進度給予經(jīng)費獎勵。

10、提高農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和水平。認真組織實施好國家、省農(nóng)村義務(wù)教育項目工程，保證工程的建設(shè)質(zhì)量，為提高農(nóng)村教育質(zhì)量提高物質(zhì)保障。加強管理和應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程等信息化化手段在教學(xué)中的作用，建設(shè)安徽教育信息資源平臺，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳送到農(nóng)村中小學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。深化農(nóng)村中小學(xué)課程改革，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，加強教學(xué)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測。加強校外活動場所建設(shè)，充分發(fā)揮場所作用。

三、規(guī)范辦學(xué)行為，形成推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境

11、義務(wù)教育嚴格執(zhí)行劃片招生，就近入學(xué)的政策，嚴禁任何形式的選拔性招生。義務(wù)教育城區(qū)學(xué)校招收擇校生控制在規(guī)定的比例之內(nèi)，并逐年降低。各級政府要指導(dǎo)教育行政部門和學(xué)校均衡生源安排，每年根據(jù)生源情況合理確定學(xué)校招生范圍，通過有關(guān)媒體公布招生辦法和結(jié)果，嚴禁使用非正當(dāng)手段招攬生源，確保中小學(xué)招生公開透明。

12、義務(wù)教育學(xué)校班額控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，不以任何名義和形式設(shè)置重點學(xué)校和重點班。認真落實義務(wù)教育階段學(xué)校不準(zhǔn)收取借讀費的規(guī)定。嚴格執(zhí)行學(xué)籍管理制度，實行電子化學(xué)籍管理，如實報送學(xué)生有關(guān)信息。

13、嚴格執(zhí)行示范高中招生"三限"政策，繼續(xù)推行示范性高中招生計劃分配到初中學(xué)校的辦法，到2010年招生計劃分配到初中學(xué)校的比例達到70%以上。鼓勵和支持同城示范高中聯(lián)合招生，緩解初中的惡性競爭。

14、嚴格執(zhí)行國家和省頒課程計劃。按規(guī)定開齊開足相關(guān)課程，嚴禁隨意增減課程及課時，嚴禁隨意提前結(jié)束新課。堅持學(xué)生每天鍛煉一小時，保障學(xué)校開展團隊活動和社會實踐活動時間。

15、貫徹落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的各項政策，按照國家規(guī)定開展的教育教學(xué)活動等所需的合理支出從公用經(jīng)費中開支，不得自行以各種形式向?qū)W生和家長收費。加強教學(xué)用書和教學(xué)輔助材料使用管理，

四、落實扶持政策，切實保障弱勢群體學(xué)生接受義務(wù)教育

16、30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)，應(yīng)辦好一所特殊教育學(xué)校。各級政府要設(shè)立特殊教育專項資金，支持特殊教育學(xué)校建設(shè)。教育、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門和單位要積極整合資源，統(tǒng)籌殘疾人教育、康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高特殊教育學(xué)校綜合效益。

17、堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，加強對進城農(nóng)民工子女就學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立農(nóng)民工子女就學(xué)的綠色通道，確立定點學(xué)校，加強教育教學(xué)指導(dǎo)，提高管理水平和質(zhì)量，保障農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女就學(xué)工作，使他們盡快與當(dāng)?shù)貎和倌暌粯咏邮芰x務(wù)教育。

18、各級政府要協(xié)調(diào)家庭、社會、學(xué)校共同做好留守兒童教育工作，實施留守兒童關(guān)愛工程，建立留守兒童教育實驗區(qū)，探索加強留守兒童教育的工作制度和工作機制，切實解決農(nóng)村留守兒童存在的生活、心理和學(xué)習(xí)問題，保障留守兒童更好地接受義務(wù)教育。

19、切實加強中小學(xué)校安全工作。強化管理、責(zé)任、制度和教育，加強中小學(xué)安全工作。落實學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制;開展學(xué)生交通安全教育、溺水安全教育;健全和落實學(xué)校安全預(yù)警和應(yīng)急制度、學(xué)校安全事故報告制度、學(xué)校安全事故通報制度。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校和校車的安全管理。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

20、各級政府要加強對本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入到社會經(jīng)濟總體發(fā)展中，擺上重要的議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確教育、財政、發(fā)改、人事、建設(shè)等部門工作職責(zé)，督促制定政策措施和工作方案。教育部門要將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為工作的基本方針，作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)在教育發(fā)展的方向、目標(biāo)上，體現(xiàn)在制定教育政策法規(guī)、教育教學(xué)的整個過程中。

21、實行分級管理、分級負責(zé)。省主要負責(zé)對全省義務(wù)教育均衡發(fā)展進行統(tǒng)籌指導(dǎo)和整體規(guī)劃;市負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展進行監(jiān)督，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的實施工作;縣(市、區(qū))負責(zé)本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃及組織實施。

22、完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制。按照人財事相統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則，加強縣級教育行政部門對教師、經(jīng)費等資源的統(tǒng)籌，最大限度地在縣域范圍內(nèi)整合教育資源，均衡配置，提高效益。探索農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)管理的措施和途徑，發(fā)揮中心學(xué)校在學(xué)區(qū)教育資源配置、教學(xué)活動管理中的作用，做到統(tǒng)一課程開設(shè)、教師排課、教研活動、質(zhì)量檢查、資源配置，提高學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)整體質(zhì)量。

23、建立一批義務(wù)教育均衡發(fā)展的實驗區(qū)，積極探索推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作措施，努力解決妨礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點、熱點問題，總結(jié)提煉推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮帶動示范的作用，推動全省工作不斷深入。

24、完善教育督導(dǎo)對黨政干部教育工作以及對市、縣(區(qū))教育局工作的考核辦法，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要內(nèi)容納入評價指標(biāo)中。各級政府和有關(guān)部門嚴禁向?qū)W校下達升學(xué)指標(biāo)和單純用升學(xué)率評價教育工作，不以指標(biāo)完成情況評價和獎罰學(xué)校、校長、教師。要遵循教育規(guī)律，對學(xué)生、教師和學(xué)校的評價，著重考查其提高發(fā)展的程度，評價其努力、創(chuàng)新的程度，衡量其貫徹教育方針、實施素質(zhì)教育、提高辦學(xué)效益等情況，定期評估轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,并以適當(dāng)方式公布，接受社會監(jiān)督。

25、建立推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作和激勵機制。開展推進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進市、縣(區(qū))和學(xué)校創(chuàng)建和評選工作，對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。要采取多種形式，加大宣傳力度，正確引導(dǎo)社會各方面對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)心、理解和支持。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，是一項長期艱巨的工作。各級政府及有關(guān)部門要進一步提高思想認識，增強工作的主動性和自覺性，切實履行工作職責(zé)，持之以恒，堅持不懈，講求實效，努力實現(xiàn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)