關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧驛站建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

各市、縣（區(qū)）人力資源社會保障局、扶貧辦（局）：

為貫徹落實五大發(fā)展行動計劃和全省扶貧開發(fā)工作“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動動員部署會議精神，深入推進就業(yè)脫貧工程，根據(jù)人力資源社會保障部、財政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2016〕119號）等文件精神，現(xiàn)就切實做好就業(yè)扶貧驛站建設(shè)管理工作制定如下指導(dǎo)意見。

    一、建設(shè)范圍和條件

    貧困人口較多、扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或行政村）和易地扶貧搬遷集中定居點均可結(jié)合實際建設(shè)就業(yè)扶貧驛站。建設(shè)就業(yè)扶貧驛站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，應(yīng)具備下列條件：

（一）能夠提供生產(chǎn)場地或安排建設(shè)用地；

（二）能夠提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施；

（三）能夠籌集一定的建設(shè)資金和管理經(jīng)費；

（四）有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做保障。

二、建設(shè)方式和標準

按照“圍繞產(chǎn)業(yè)、一地一品、因地制宜、持續(xù)發(fā)展”的原則建設(shè)就業(yè)扶貧驛站。

（一）建設(shè)方式

結(jié)合實際采取政府投資建設(shè)、幫扶單位捐建、企業(yè)自建等方式，既可以利用舊房屋、舊場地改建擴建，也可以征用土地新建。

（二）建設(shè)內(nèi)容

就業(yè)扶貧驛站重點打造就業(yè)扶貧車間、電商服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)中心3大板塊。各地可結(jié)合實際創(chuàng)新就業(yè)扶貧驛站的服務(wù)功能和內(nèi)涵。

1.就業(yè)扶貧車間：引導(dǎo)勞動密集型等企業(yè)在驛站內(nèi)設(shè)立扶貧車間，就近吸納農(nóng)村16-59周歲建檔立卡貧困家庭勞動力（以下簡稱貧困勞動者）就業(yè)或組織貧困勞動者實現(xiàn)居家就業(yè)，并努力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；就業(yè)扶貧車間最少能提供就業(yè)崗位30個以上，吸納貧困勞動者人數(shù)不低于總?cè)藬?shù)的30%，貧困勞動者穩(wěn)定就業(yè)率達90%以上。

    2.電商服務(wù)中心：讓農(nóng)民足不出戶以“零成本”將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，并利用電子商務(wù)實現(xiàn)各類市場要素的互通有無，帶動當?shù)乜h域農(nóng)村資源的合理化配置產(chǎn)品；電商服務(wù)中心至少配備1臺電腦并連接網(wǎng)絡(luò)；有條件的可設(shè)置農(nóng)特產(chǎn)品展區(qū)、小型倉儲物流區(qū)等。

3.公共就業(yè)服務(wù)中心：各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可通過設(shè)立專門窗口或巡回服務(wù)站點等方式，在驛站內(nèi)建立公共服務(wù)中心，設(shè)立技能培訓專門教室，為當?shù)剞r(nóng)村勞動者提供崗位信息、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)辦理和社會保障自助服務(wù)機信息查詢等，幫助農(nóng)村勞動者在家門口了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，知曉崗位招聘信息，辦理就業(yè)和社會保障相關(guān)業(yè)務(wù)和開展創(chuàng)業(yè)活動。

（三）建設(shè)面積

鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)扶貧驛站建設(shè)總面積不小于300平方米，村級就業(yè)扶貧驛站建設(shè)總面積不小于150平方米。

    （四）建設(shè)標準

就業(yè)扶貧驛站建設(shè)應(yīng)本著經(jīng)濟、實用、安全、美觀的原則，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)標準及規(guī)范設(shè)計建設(shè)。

新建就業(yè)扶貧驛站的，可按照光伏扶貧工程項目實施條件和要求，在扶貧驛站屋頂建設(shè)分布式光伏電站，形成“驛站+光伏”的共建模式。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施

就業(yè)扶貧驛站內(nèi)應(yīng)具備較完善的道路、供水、供電、消防、通訊、綠化及必要的生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，每個就業(yè)扶貧驛站至少配備社會保障自助服務(wù)機1臺。

（六）統(tǒng)一標識

    1.就業(yè)扶貧驛站門頭標識牌：統(tǒng)一標識為“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）就業(yè)扶貧驛站”、“××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）××村就業(yè)扶貧驛站”，加掛統(tǒng)一的就業(yè)扶貧驛站圖案（如圖），字體大小與驛站主體建筑相協(xié)調(diào)為宜。

    就業(yè)扶貧驛站功能單一，只有就業(yè)扶貧車間的，在驛站標識后增加就業(yè)扶貧車間字樣；只有電商服務(wù)中心的，增加電商服務(wù)中心字樣。樣式為：“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）就業(yè)扶貧驛站（就業(yè)扶貧車間）”、“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）就業(yè)扶貧驛站（電商服務(wù)中心）”。

就業(yè)扶貧驛站徽標（LOGL）：

    2.就業(yè)扶貧車間：統(tǒng)一標識為“××企業(yè)就業(yè)扶貧車間”，標明建設(shè)時間、法定代表人、主要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)人數(shù)、吸納貧困勞動者人數(shù)等，懸掛于車間醒目位置。

3.電商服務(wù)中心：統(tǒng)一標識為“××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）××村電商服務(wù)中心”，標明建設(shè)時間、法定代表人、經(jīng)營范圍等，懸掛于中心醒目位置。

4.公共就業(yè)服務(wù)中心：統(tǒng)一標識為“××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）××村公共就業(yè)服務(wù)中心”，標明建設(shè)時間、負責人、聯(lián)系電話、服務(wù)范圍等，懸掛于中心醒目位置。

就業(yè)扶貧車間、電商服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)中心標識的字體、大小、顏色等由縣級以上人社部門統(tǒng)一規(guī)定。

三、入駐條件

（一）入駐的就業(yè)扶貧車間條件：

1.入駐就業(yè)扶貧驛站的企業(yè)，應(yīng)為依法登記注冊、承擔社會責任記錄良好的企業(yè)；

2.入駐就業(yè)扶貧驛站的企業(yè)，應(yīng)符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，具有良好發(fā)展前景和當?shù)靥厣?，適合貧困勞動者就業(yè)；

3.入駐就業(yè)扶貧驛站的企業(yè)，應(yīng)與聘用人員簽訂勞動合同或用工協(xié)議，按規(guī)定參加社會保險或購買意外傷害保險，遵守國家關(guān)于工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護等規(guī)定；

4.入駐就業(yè)扶貧驛站的企業(yè)，應(yīng)建立安全生產(chǎn)責任制，落實各項安全防范措施，確保不發(fā)生重大安全事故；

5.入駐就業(yè)扶貧驛站的企業(yè)，應(yīng)與扶貧驛站管理服務(wù)機構(gòu)簽訂廠房租賃協(xié)議書，明確權(quán)利義務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓。

（二）入駐的電商服務(wù)中心條件：

1.從電子商務(wù)企業(yè)或具有一定經(jīng)濟實力、懂得電商基本知識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等人員中選擇；

2.電商服務(wù)中心應(yīng)與聘用人員依法簽訂勞動合同或用工協(xié)議，遵守國家關(guān)于工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護等規(guī)定；

3.電商服務(wù)中心應(yīng)須與扶貧驛站管理服務(wù)機構(gòu)簽訂租賃協(xié)議書，明確權(quán)利義務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓。

    四、運營和管理

    （一）明確管理層級

    就業(yè)扶貧驛站由縣級人社部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)一建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村扶貧干部具體抓，行政村干部負責配合。每個驛站可設(shè)立1-2個輔助性就業(yè)崗位，選聘貧困勞動者負責日常管理和服務(wù)。

    （二）制定就業(yè)扶貧驛站管理制度

    1.制定服務(wù)承諾、公開公示和限時辦結(jié)工作制度，公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序；對承辦事項做出服務(wù)承諾，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；對需要公示事項，在規(guī)定的范圍內(nèi)及時公示，接受監(jiān)督；

    2.實行目標責任考核管理，明確各項工作職責，責任到人，確保驛站建設(shè)、管理、服務(wù)到位；

3.設(shè)立投訴電話，及時受理驛站內(nèi)投訴反映的問題，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決；

4.加強收支管理，健全各項財務(wù)管理制度和會計核算辦法，驛站場地租金等收入要建立專戶，封閉運作，并接受人社、財政、審計和紀檢部門的監(jiān)督檢查。

（三）建立健全基礎(chǔ)臺賬

    1.建立健全基礎(chǔ)臺賬，及時反映驛站內(nèi)扶貧車間就業(yè)人數(shù)、貧困勞動者就業(yè)人數(shù)及其他有關(guān)情況；

    2.基礎(chǔ)臺賬要實行計算機化管理；

    3.報表統(tǒng)計上報要做到及時、真實、準確。

（四）資金支持

1.就業(yè)補助資金通過購買服務(wù)方式對建成并懸掛統(tǒng)一標識的就業(yè)扶貧驛站給予10萬左右資金支持；

2.縣級整合的財政涉農(nóng)資金可對就業(yè)扶貧驛站建設(shè)運行給予資金支持；

3.對口幫扶單位對就業(yè)扶貧驛站建設(shè)可給予資金支持。

    五、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)就業(yè)扶貧驛站，是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進貧困勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收脫貧的創(chuàng)新舉措，對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要作用。各級人社部門要主動作為，切實承擔牽頭作用，會同有關(guān)部門制定就業(yè)扶貧驛站建設(shè)方案，精心組織實施，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。各級扶貧部門要加強協(xié)調(diào)，把建設(shè)就業(yè)扶貧驛站作為對口幫扶單位的重要抓手和服務(wù)舉措，給予人力、物力、財力支持。

    （二）選準扶貧企業(yè)。各地要采取多種形式選擇一批經(jīng)營狀況良好、發(fā)展前景較好、待遇較高、勞動保障較為完善的企業(yè)作為就業(yè)扶貧車間的預(yù)選對象，可通過專家論證、集中評審等方式確定入駐就業(yè)扶貧車間的單位，確保所選企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，驛站生存的長期性。對入駐就業(yè)扶貧車間后，經(jīng)營不善、實際吸納貧困勞動者未達到規(guī)定比例的，要及時調(diào)整補充，實行動態(tài)進出、動態(tài)管理。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。采取多種形式積極宣傳國家和省實施精準扶貧、精準脫貧政策措施，進一步擴大社會知曉度、透明度，動員全社會關(guān)心參與貧困勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工作。大力宣傳貧困地區(qū)脫貧致富、勇于創(chuàng)業(yè)的先進典型，弘揚社會正能量，激勵更多貧困勞動者通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

（四）及時上報信息。各市人社局于8月底前向省人社廳報送就業(yè)扶貧驛站建設(shè)方案、聯(lián)系人；11月底前報送就業(yè)扶貧驛站建設(shè)工作總結(jié)、市就業(yè)扶貧驛站統(tǒng)計表（附件1）、就業(yè)扶貧驛站扶貧車間吸納貧困勞動者花名冊（附件2）。各級人社部門在報送情況的同時，將就業(yè)扶貧驛站建設(shè)情況及時錄入省就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧信息系統(tǒng)。

聯(lián)系人：

省人社廳：

聯(lián) 系 人：戴曉龍    聯(lián)系電話：62663821

郵    箱：381172460@qq.com

省扶貧辦：

聯(lián) 絡(luò) 人：王  燦    聯(lián)系電話：62603571

郵    箱：sfpbxmc@126.com

附件：1.市就業(yè)扶貧驛站統(tǒng)計表

      2.就業(yè)扶貧驛站扶貧車間吸納貧困勞動者花名冊

安徽省人力資源和社會保障廳    安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                             2017年6月27日